汽车业外部问题的思考
2004-02-27
王立彬
汽车给现代社会和文明带来巨大的推进作用，但是急剧减少的土地资源、不容忽视的粮食安全、难以扭转的环境污染、日趋严峻的能源问题，却使刚刚开始享受汽车巨大好处的中国人，不得不直面汽车社会带来的巨大挑战。 　　－－汽车不仅“喝汽油”还要“吃土地” 　　２００３年，中国高速公路总里程超过日本而稳居世界第二。成双成对的是，中国石油总消费量也超过日本而稳居世界第二。 　　按美国世界观察研究所的计算模式，中国高速公路建设要保持“美国速度”，每年将为１５０万公顷耕地铺上沥青。如果中国公路和停车场面积达到“美国水平”，相当于把江西省或山东省全部铺上水泥和沥青。 　　－－汽车工业发展可能被能源危机“扼住喉咙” 　　我国机动车消耗石油约占全国石油消费三分之一以上。国务院发展研究中心产业部预测，２０１０和２０２０年全国机动车燃油需求分别为１．３８亿吨和２．５６亿吨，为当年全国石油总需求的４３％和５７％。国土资源部预测同期中国国产石油产量顶多为２亿吨。新增石油需求越来越多依赖进口。 　　高对外依存度将影响国家的石油安全。“按目前水平，地球石油储量够用１００年。但是，别说中国汽车保有量达到美国水平，就是达到日本水平，全球石油也要被喝光。”国土资源部油汽战略研究中心负责人张大伟说。 　　国务院发展研究中心副主任鲁志强认为，“我们关注的焦点，应从汽车产业转向汽车产业的外部性。我们已经感受到环境和资源的约束作用。” 　　－－汽车与人争抢“呼吸空间” 　　随着汽车保有量的增加，我国汽车污染物排放总量也日趋上升。在北京、上海、广州等大城市的市区，机动车排放已经成为一氧化碳、氮氧化物、碳氢化合物等污染物的第一大污染源。据国家环境保护总局预测，２００５年我国机动车尾气排放在城市大气污染中的分担率将达到７９％左右。尽管目前我国的大气污染仍以煤烟型为主，但从环境变化的趋势看，如果不能有效控制汽车污染，城市污染也将从煤烟型污染向汽车尾气型污染转化。 　　世界银行的一项报告说，中国汽车污染有上升之势。城市烟雾导致医疗成本日益庞大。中国肺病发病率在过去３０年翻了一番。 　　－－堵在路途上的“城市节奏”　 　　北京高峰期市区一些主要道路平均速每小时１１公里左右。堵塞浪费大量时间和金钱，使企业蒙受严重损失。经济学家茅于轼认为：“北京一年堵车大概是６０亿元的直接损失。” 　　事实上堵车已不再是北京、上海、广州的“特有景致”。目前，全国每年因交通堵塞和交通事故造成的经济损失约为国内生产总值的２％。如果没有及时有效的前瞻性的社会政策，每年５０％至８０％的汽车增长率，肯定会使越来越多大城市甚至中小城市重蹈覆辙。 　　在交通问题的压力下，城市拼命扩张版图。然而城市平面膨胀不仅于交通拥堵无补，还进一步恶化了土地供求形势。 　　－－从汽车产业政策到汽车社会政策 　　对政府决策者而言，如何妥善应对汽车业发展带来的外部环境问题，是汽车社会提出的最大挑战之一。 　　鲁志强说：“对汽车产业的调控要尽快实现几个转变，即从关注生产转向关注消费，从关注产业转向关注社会，从关注微观转向关注宏观，从人治转向法治，从管制转向服务。一句话，要从重视产业政策转向社会政策。以此为指导思想，才能更快地实现政府对汽车产业的管理方式和管理制度的转变，发挥汽车产业对宏观经济以及现代化的推动潜力，才能符合中央‘五个统筹’的基本要求。”　 　　大众汽车亚太区总裁雷思能说，中国在培养富有竞争力的汽车产业的同时，探讨汽车产业与整个社会协调发展，可以避免付出太多不必要的代价。　 　　让市场这只“看不见的手”充分发挥作用，决不意味着让政府这只“看得见的手”揣起来。政府迫切需要尽快从产业政策“越俎代庖”转换到社会政策“当仁不让”上来。 　　如果政府仍然用车间主任的思维绞尽脑汁，而不及时“归位”于公共设施、城市规划、公众教育、环境保护、金融信贷等公共服务，汽车社会很可能难以避免最终“卡位”。
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