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招标采购：打造企业节约的亮点
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蔡琳 宁彬
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2006-02-16
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中国石化新闻网（sinopecnews） |
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近日，记者从中国石化物装公司了解到，在“十一五”期间，招标采购将成为中国石化重要设备、材料的主要采购方式之一
“进行招标采购，实现‘公开、公平、公正’，能使采购通过‘透明’的操作降低成本，有效降低采购资金的‘虚高’，”物装公司有关人员告诉记者,“2005年1到10月，物装公司为中国石化下属企业的88个招标项目组织招标793次，完成招标采购金额达25.38亿元。”
近年来，物装公司为中国石化国内重要设备采购所组织的招标以年均40%的速度增长。招标采购：“十五”期间达65.34亿元
据悉，中国石化物资装备公司作为国家审定的技术改造项目设备招标甲级资质代理机构，经中国石化集团公司和股份公司授权，负责中国石化的基本建设、技术改造项目所需国内重要物资的招标采购工作。
“十五”期间，物装公司先后为35家石化企业的400多个项目和装置的有关设备及材料组织招标近2000次，实现招标采购金额65.34亿元，招标采购为中国石化节约了大量资金。
“招标采购还可以为企业带来实惠，”物装公司负责人介绍说,“对‘国债专项资金技术改造项目’及‘符合产业政策的技术改造项目’的设备采购依法进行招标，其中进口设备可依据国家相关政策减免‘进口环节税’，国产设备可按招标采购额40％的比例抵扣‘企业新增所得税’。‘十五’期间，物装公司通过组织实施招标采购并配合发展计划部积极为有关企业做好招标后抵扣新增所得税工作，使上海、扬子、齐鲁三大乙烯二轮改造项目累计实现抵免企业新增所得税10.9亿元。”招标采购：以“阳光工程”防暗箱操作
令人欣喜的是，总部领导对重要设备、材料的招标采购极为重视，集团公司领导要求“物资采购能进行招标采购的一定要进行招标采购”，有关部门也将招标采购列入效能监察的内容之一。
“对招标采购进行效能监察时，第一要查采购、工程等项目是否实施了招投标,第二要查招投标单位的资质是否合格,第三要查招投标的程序是否规范。”2000年中国石化集团第一次制定了《中国石化重要设备、材料招标投标实施办法》，2002年下发了《中国石化重要物资招标投标实施办法》。物装公司在招标过程中严格按照国家的有关规定规范招投标代理业务，对企业自行招标活动进行规范和指导。
物装公司还与企业一道，结合石化行业的特点和特殊性，不断完善基本符合行业特点的评标办法。目前，已经形成石化专用设备、石油专用设备、大型压缩机组、工业泵产品、计算机集散控制系统及电气仪表、电气设备、阀门、管件、系统装置等贴近采购货物特点的评标办法。
评标办法是保证招标货物既满足技术要求又降低采购成本的关键，同时还要尽量减少评委的“自由裁量权”。办法的制定既要符合国家有关法律法规的规定，又要贴近所招货物的技术性能特点，从而保证通过规范、合理的评标，确定性能价格比最优的产品中标。
此后，根据国家七部委关于《评标专家和评标专家库管理暂行办法》的规定，2004年，物装公司在原有评标专家库的基础上组建了包括石油化工动静设备、油田勘探钻采设备、安全环保设备、施工机具、交通运输设备、油品储运销售设备、工业自动化及仪器仪表、原材料8个专业及综合类的中国石化物资招标采购评标专家库,为公开、公平、公正地开展招标工作奠定了技术和人才基础。
据记者了解，“十五”期间中国石化国内设备招标采购发展呈现出三个特点：一是由单机设备招标发展到成套设备招标。如物装公司先后为上海石化4.2万牛立方米/小时空分装置组织了成套装置招标，为海南实华炼化公司炼油项目续建工程码头拖船组织招标。物装公司还多次组织大型压缩机组、成套发电设备等招标工作，积累了组织大型成套设备招标的经验。二是由单一企业招标发展到企业“打捆”招标。如中国石化销售系统各省市石油分公司2004年到2005年新建、迁建、改造加油站计划项目税控燃油加油机集中招标，中标金额2亿多元；中国石化第二批电气隐患改造项目集中采购实施招标，完成1881台电气设备的招标，中标金额为1.36亿元。总部信息系统管理部为各分公司ERP建设项目配置62台服务器，招标采购中标金额为5558万元。三是由建设单位物资招标发展到工程总承包单位物资招标。股份公司重点工程项目一部分采用工程总承包的模式进行建设，物装公司与工程总承包单位积极探索总承包设备的招标方式，在总承包单位和业主的配合下，中国石化集团南京设计院总包的广州分公司1000万吨/年炼油改扩建项目的硫磺回收装置、化四院总包的湖北化肥改造项目的部分装置所需的设备材料进行了联合招标。实践证明，对工程总承包项目实施规范的招标，既维护了总包单位利益，又满足了业主的需求。招标采购：“十一五”期间快跑
2006年是“十一五”规划的第一年，中国石化要深入执行《中华人民共和国招标投标法》，推动招标采购工作迈上新台阶。
物装公司的业务人员告诉记者：“2000年1月1日我国实施《中华人民共和国招标投标法》，它是我国专门规范招投标活动的基本法律，标志着我国招投标工作步入了法制化轨道。各企业也认识到招投标采购是一个很好的手段，招投标采购在节约资金、节约资源、保证质量、防腐败等方面发挥了重要作用，但是这个问题还需要被更多的人关注。”
据了解，目前中国石化每年数百亿元建设改造投资，就物资采购额而言，实施招标采购的覆盖面还比较小。
专家认为，在招标采购工作中，要进一步规范招投标行为，提高招标采购质量。同时，还应规范执行招标采购的规模范围，规范招标程序，规范评标办法，规范评标专家管理。要对招标采购全过程实施效能监察，从源头上防腐败。
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