由上海合作组织、联合国亚太经社理事会和中国国家开发银行主办，博鳌亚洲论坛协办，西安市人民政府和北京当代世界发展研究院共同承办的首届欧亚经济论坛，11月10日至11日在古城西安举行，来自中国、俄罗斯、塔吉克斯坦、哈萨克斯坦等欧亚大陆10多个国家的政要、国际组织代表、企业家及专家学者800多人共襄盛会，就能源、基础设施建设、金融、旅游等领域的合作进行深入探讨。
　　在世界高油价的背景之下，能源问题也自然成为本届论坛的热点问题。为中亚主要能源供应国和东北亚能源进口国之间建立对话渠道，发展多边能源合作，发挥企业在其中的作用，促使中亚地区和海湾“世界油库”协调配合，更好地满足亚洲国家的油气需求，使得这一地区在21世纪世界油气供需平衡中发挥举足轻重的作用,来自中国、伊朗、日本、塔吉克斯坦、蒙古国、乌兹别克斯坦等国的能源部长和能源企业，围绕上述宗旨，进行了热烈的探讨，表达了加强各国之间能源合作、促进地区经济发展的强烈意向。

背景：中亚油气资源
与东北亚进出口国

　　中亚地区是世界上油气资源最丰富的地区之一。2004年，俄罗斯石油产量已达4.58亿吨，哈萨克斯坦石油产量达到5580万吨，两国均创下近10年来石油产量和出口的最高水平。这表明，中亚国家推行“油气兴国战略”取得成效，经济连年实现强劲增长，也为本地区开展能源领域合作提供了可能。 同时，亚洲目前已经成为世界石油消费的重要地区，日均石油消费量占全球消费量8200万桶中的40％，石油消费增长速度高于全球平均速度。如何确保能源供应的可持续性、稳定性、安全性，已经成为本地区各国所关注的核心问题。一方面，中、日、韩等石油进出口国希望早日建立石油战略储备和应急机制，以防止可能突然出现的供应中断;另一方面，关于建立地区性多边合作保障机制，切实执行措施计划，推动务实合作的呼声也越来越高。
　　自2001年以来，上海合作组织元首和首脑会议签署了一系列推进本地区包括能源合作在内的重要合作文件, 对中亚的区域合作制定了目标和方向。随着上合组织的不断发展，大家认识到，合作的重点需要由意向性的探讨逐渐转移到具体实施中来。在今年10月于莫斯科发布的上合组织首脑会议联合公报中，能源领域再次作为区域合作的重点领域被提出，并指出应该切实执行措施计划，来推动这些重点领域的务实合作。
　　中国全国人大常委会委员长吴邦国出席开幕式并发表讲话。他指出：欧亚地区国家间具有毗邻的地缘优势，经济互补性强，开展经济合作的领域多，前景广阔。就欧亚地区经济特点和发展现状出发，当前和今后一个时期应该把能源、旅游、交通和环保领域的合作，作为地区经济合作的重点和优先方向。中国政府将鼓励、支持中国企业与欧亚地区发展贸易、投资办厂、实现共同发展。

合作是能源
安全供应的必由之路
　　
　　能源安全是一个全球性的重大课题，目前世界各国都在积极寻求能源安全的长久之策，国际间、区域间各种形式的能源合作日趋紧密。在国际原油价格持续走高的背景下，在不断变化的国际能源环境中，国际能源合作已经成为保障各国能源安全的必由之路。就如何开展能源安全及合作中可能出现的问题，各国代表们表达了自己的观点。
　　伊朗石油部副部长侯赛尼安认为，能源安全和能源危机作为全球共同面对的问题，只有通过地区和国际的合作才能找到解决方案。地区的能源合作能够促进地区的经济合作，而且加强这一地区的政治、经济、文化的关系，最后带来地区的融合，这个循环将会得到不断加强。侯塞尼安表示，伊朗在世界能源方面占有非常重要的地位，在能源合作方面具有巨大的潜力。伊朗不仅是欧亚地区的能源持有者，而且作为一个独特的大陆桥，可以连接东方和西方，能够把里海、波斯湾连接起来。伊朗有很大的潜力帮助南亚，包括亚洲和整个欧洲以及其他国家解决它们能源方面的问题。
　　俄罗斯联邦委员会副主席梅津采夫在演讲中，以四句中国谚语来阐述合作的重要意义。他说，明年是上海合作组织成立6周年，作为一个年轻的组织，目前它已经树立了自己的权威，并将发挥越来越重要的作用。今后上海合作组织将把工作重点转向务实合作，就像中国谚语所说的：“众人拾柴火焰高，”我们将加强区域合作交流，共同发展。我们还应学会“两条腿走路”，除了发展经济、开展合作外，还应注重人文领域、历史传统的研究和交流，“知古才能知今”，只有了解本民族、本地区的历史文化传统，才能开拓更加美好的未来。21世纪是信息化时代，我们应加强高科技领域的合作，增强双边合作的有效性，我们不要“画饼充饥”，不应拘泥于本国、本地区的利益，而要扎扎实实地推进在能源、科技、卫生、旅游等方面的合作发展，推进世界的和平、稳定和繁荣。
　　塔吉克斯坦能源部第一副部长西兰捷夫希望通过投资带动合作。他说，塔吉克斯坦拥有丰富而且便宜的、清洁的水电能源，但由于利用率不高，潜力没有得到充分发挥，能源供应非常缺乏。由于塔吉克斯坦没有足够的经济能力进行快速开发能源领域，我们呼吁金融机构和公司、企业开展紧密合作，通过本次论坛吸引更多投资。现在塔吉克能源部和中国水利总公司、中国电力总公司签署了谅解备忘录，对我们境内的南北水电站的建设以及改造“凯拉”水电站解决一些问题，我们的互利合作是顺利的，并希望继续发展和扩大。
　　蒙古国前总统奥其尔巴特希望在七个方面开展国际合作。他认为，首届欧亚经济论坛引起人们的高度期待，最重要的就是它将进一步加强欧亚地区的经济合作，推动经济一体化进程，这种合作应该是“透明的”。当前应在七个方面开展合作：即建立通信、信息、技术等方面的合作体系，开发矿产资源，共同建设焦炭生产基地，建设开发可再生资源的技术设备，开发从燃煤中提取液态燃料的先进技术，推进区域生态环境建设，加强旅游合作等。我们希望在这些方面取得实际进展。

充分发挥企业
在地区能源合作中的作用
　　
　　乌兹别克斯坦石油天然气国有控股公司副总经理玛日托夫说，乌孜别克斯坦有一个多世纪的石油开采的历史，有半个多世纪的天然气生产和加工的历史，是世界能源重要的出口国之一。我们国家现在有640亿立方米天然气的生产能力，目前还在扩大石油天然气的勘探工作。乌兹别克斯坦的天然气很大部分用于出口，天然气的开采是未来优先发展的一个方向。我们希望向欧亚各国出口更多的产品，促进我们经济的发展。而我们一直在与中国的大企业进行开发能源领域的合作。出席本届论坛的很多国家都是我们石油天然气出口的对象，也都有合作的关系。中亚各国的能源合作有重要意义。我们提议所有与会国代表和我们一起，为今后能源的开发而努力。
　　中国石化股份公司董事、原高级副总裁牟书令在演讲中说，中国石化集团是亚洲最大的一体化能源化工公司之一，是中国第二大油气生产商，在原油贸易和工程服务领域与许多国家之间都有双赢的关系。中国石化在海外实施的油气勘探开发项目超过了34个，占有了海外油气储量1亿多吨，目前在海外签有服务合同120多个。中国石化与伊朗、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、蒙古国在油气方面有着良好的合作。我们目前在哈萨克斯坦有两个开发项目；在伊朗第一个勘探井发现了相当大的油气层，开发项目即将签订合同；在蒙古国开发项目上，油气生产也有望进一步扩大。中国石化今后将一如既往地与世界各资源国开展互惠双赢的合作，探讨新的合作项目。在合作领域上，并不限于油气勘探，也有化工项目及技术服务等方面的合作。
　　中国陕西在四个领域欢迎与国内外大型企业集团合作。陕西省副省长洪峰在论坛上激情地告诉与会代表们，陕西是中国能源最富集的省份之一，并有望成为全国重要的能源基地，目前陕西能源合作开发项目的条件已成熟，能源开发建设也取得了一些新的突破。因此，热忱欢迎国内外大型企业集团在四个领域与陕西合作，参与陕西的能源开发与建设：一是油气资源的风险勘探与开发、煤层气勘查和开发利用、矿区环境综合治理方面的合作，二是煤液化、煤化工领域的合作，三是节能、新能源和再生能源开发领域的合作，四是人才和信息交流的合作。陕西将进一步优化投资环境，不断提高服务水平，努力营造亲商、富商、禄商的社会氛围。
　　主持本届论坛能源分会的博鳌亚洲论坛秘书长龙永图，对企业在地区能源合作方面的作用给予了充分肯定。他说：“我非常高兴能有那么多的能源企业参与，这使地区能源合作形成一个看得见摸得着的结果。这种合作的前景是非常好的。我希望欧亚经济论坛作为上海合作组织有益的补充，能够为企业和政府、企业与企业之间的交流搭建一个很好的平台，以实现欧亚经济论坛所设立的宗旨和目标。”

坚持多元发展能源战略
提高能源利用效率

　　中国华润电力控股有限公司首席执行官王帅廷说，全球性的人口、资源、环境矛盾使中国的现代化面临严峻挑战。发展循环经济，建设资源节约型社会，走新型工业化道路成为中国每一个能源供应商不能推卸的责任。据欧洲JRC预测，2050年之后，太阳能、风电由于技术创新得到商业化推广，占据主导能源地位，化石燃料中仍能得到较大利用的是天然气。水电、风电等清洁能源和可再生能源，是华润电力在“十一五”乃至更长时期内重要的战略选择。云南、四川、西藏是华润电力大型水电建设的近期和中长期目标市场，沿海及风资源丰富的内陆是风电目标市场，远距离输电技术的突破及战略布局将为开发中西部及跨国送电提供技术支撑。华润电力将是推动中国能源供应体系多元化、推动能源价格体系完善的众多投资者中不可缺少的一员。
　　中国神华集团公司副总经理张玉卓在论坛上指出，中国煤炭地质储量居世界第三，根据我国第三次资源普查结果，我国煤炭资源量约5.5万亿吨，其中探明保有储量约1万亿吨。资源状况决定了我国以煤为主的能源结构在未来一段时间内难有大的改变，预测2010年将占60％左右，2050年不低于50％。而从中国能源的地域分布来看，煤炭产地主要集中在华北、西北地区。立足中国西部丰富的煤炭资源，实施煤炭清洁转化，是中国能源替代的现实选择，并将成为国家能源安全战略的重要组成部分。目前，神华集团公司正在全力实施能源洁净转化战略，主要在洁净煤发电、煤制油和煤化工领域加大投资力度。现在正在与国际相关企业探讨IGCC发电在中国推广应用的可行性。在煤制油领域，通过煤直接液化和间接液化两个技术途径，生产交通运输燃料。神华煤直接液化示范工程日产2.5万桶成品油，已于2004年8月开工建设，计划2007年建成。与此同时，神华集团拟在陕西、宁夏建设两个煤间接液化项目，生产能力为分别为300万吨/年，计划2010年前后建成投产。在煤化工领域，主要开发煤生产乙烯和丙烯的业务。在陕西和内蒙古将建设世界级的大型煤化工厂。神华集团公司的规划发展目标是：到2010年煤炭产量达到2亿吨，电力装机容量达到2000万千瓦，油品及煤化工产品生产能力将达到1000万吨，跨入世界主力竞争集团；2020年以上数据分别达到3亿吨、4000万千瓦、3000万吨，成为世界最大的煤炭经销商和世界最大的煤炭清洁转化基地。
　　日本参议院议员铃木宽在演讲中介绍说，日本从1972年和1979年开始，非常关注能耗和环境污染问题，制定了许多相关的法律、法规和政策，因为那个时候工业化不断加剧，环保问题十分严重。在降低能耗和治理污染方面，日本有很多的经验可以与大家分享。日本的GDP油耗曾经是最高的，但目前日本的单位GDP能耗是非常低的，欧洲是1.7，亚洲是4.1，而日本是1.0，俄罗斯是17.6。日本建立了很多节能的措施，并进行能源结构调整，开发水电和煤电，使能耗在2002年还保持在与1973年相等的水平。我们知道非常有必要将油热发电转变为煤电联产和核电发电的过程，在这方面日本可以提供相应的技术、人才和管理。在日本建设核电厂，因为国家的面积非常小，核电厂离人们居住的环境比较近，所以需要做一些事情保证核电的安全。针对越来越多的家庭化用车现象，我们把燃料汽车转变为天然气车作为重点，制定了最严格的尾气排放监管体制，因此日本的汽车行业在尾气排放方面走在前面。所以，能源的问题和环境的问题，可以通过制定相应的政策来实现，引进能源方面的技术，或者引进、建立一些节能方面的体制，从而促进节约能源。从家庭结构来看，非常重要的一点是亚洲人民需要改变他们的生活方式，提高环保意识，在日本我们已经开始了这种教育，我们也想把这个推广到亚洲的其他国家。

建立必要的游戏规则和
协调机构

　　中国能源专家姜润宇在讲演中提出，开展能源领域的合作，需要一些规范的东西，需要具体的原则，归纳起来大致有三个方面：第一就是平等;第二是互惠，互惠就是政策上消除各种有形和无形的壁垒，创造合作的条件;另外一点是互利。这些原则是保证区域一体化国家增进互信、共同发展和繁荣的基本原则。 有了这些原则，还要建立可操作的合作运行机制，第一是共同建立必要的游戏规则，第二是设立必要的协调机构来负责日常的工作，第三是建立各国政府和企业在能源合作领域交流的平台，第四是要确定能源特别是油气合作的基本方案的框架。
　　吉尔吉斯斯坦经济与财政部长扎帕洛夫强调要消除贸易壁垒，建立自由贸易体系。他说，随着全球经济一体化，一些发达国家正在扩大自己的势力范围，对小国来说，区域合作发展模式最具活力。目前本地区合作发展首先要解决以下问题，一是建立区域合作发展的法律、经济基础，例如消除贸易壁垒，制定投资贸易便利化的准则等。二是推行大规模自由贸易体系，加速建立自由贸易区，开展互惠互利的合作，维护人民利益。三是在能源领域的合作，进行油气资源的勘探开发和利用，让经济组织和金融机构积极参与进来，实质性地推动能源领域的合作。
　　塔吉克斯坦总理阿基洛夫提出，要寻求一种有效的跨境贸易合作模式。他说，塔吉克斯坦有着丰富的石油、天然气资源，但开采力度远远不足；理论水能资源蕴藏居世界第八，人均蕴藏量居世界第二，但有效利用方面的区域合作不足，所以我们需要与相关国家和地区开展合作。但是，塔吉克斯坦作为一个地貌复杂的内陆国家，非常希望寻求一种有效的跨境贸易合作模式。现在这一问题已成为贸易发展的一个重要因素。它的解决关键在于统一国家、地区间的交通和边境政策。目前，塔吉克斯坦已与80多个国家建立了经贸联系。为进一步促进对外贸易，我们取消了出口税，对进口税实行差别税率，并逐步消除进出口方面的非税障碍。
　　联合国开发计划署驻华代表马和励在论坛上提出，发展能源合作及整个经济合作，必须要建立新的机制，开展新的行动，建立新的合作伙伴关系。首先要克服贸易壁垒，提高办事效率，简化签证程序，在自由贸易区的框架内进行合作交流，给本地区注入新的活力。还应加大投资力度，建立合作机制，联合国将积极促进这方面的合作和交流。

结束语
      首届欧亚经济论坛在西安这一历史古都举办具有深远的象征意义。西安是古丝绸之路的起点，在世界上有着独特的历史地位。两千多年前，就是在这里铺筑了丝绸之路的基石，给沿线国家和人民带来了富庶和繁荣。今天，在21世纪的晨曦，那个久远时代所担当的先驱作用再一次落在古都西安的肩上。在新的历史背景下，欧亚经济论坛作为连接东西方的桥梁，意义非凡。今天，丝绸之路上的沿线国家再次发出承诺，奠定能源和整个经济长远合作的坚实基础，共同致力于伟大丝绸之路的复兴。■

资料：上海合作组织

     上海合作组织 (Shanghai Cooperation Organization —— SCO) 的前身是“上海五国”会晤机制。1996年4月26日，中国、俄罗斯联邦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国元首在上海举行首次会晤。从此，“上海五国”会晤机制正式建立。
    　2001年6月，“上海五国”元首在上海举行第六次会晤，乌兹别克斯坦以完全平等的身份加入“上海五国”。随后，六国元首举行了首次会晤，并签署了《上海合作组织成立宣言》，上海合作组织正式成立。同年9月，上海合作组织成员国总理在阿拉木图举行首次会晤。六国总理在会晤中一致决定启动六国多边经贸合作进程，宣布正式建立上海合作组织框架内的总理定期会晤机制。上海合作组织是第一个在中国境内宣布成立、第一个以中国城市命名的国际组织。其成员国总面积3000多万平方公里，约占欧亚大陆3/5；人口14.89亿，约占世界人口1/4。
    　2002年6月，上海合作组织成员国元首在圣彼得堡举行第二次会晤，签署《上海合作组织宪章》 。宪章对上海合作组织宗旨原则、组织结构、运作形式、合作方向及对外交往等原则作了明确阐述，标志着该组织从国际法意义上得以真正建立。
　　根据《上海合作组织宪章》和《上海合作组织成立宣言》，上海合作组织的主要宗旨是：加强成员国之间的相互信任与睦邻友好；发展成员国在政治、经贸、科技、文化、教育、能源、交通、环保等领域的有效合作；共同维护地区和平、安全与稳定，推动建立民主、公正、合理的国际政治经济新秩序。
    　2003年5月，上海合作组织成员国元首在莫斯科举行第三次峰会，讨论了在新形势下如何抓住机遇、应对挑战、加强协调、扩大合作，促进地区和平与发展等重大问题，并达成广泛共识，签署了《上海合作组织成员国元首宣言》。中国驻俄罗斯大使张德广被任命为该组织首任秘书长。
　    2004年年6月17日，上海合作组织峰会在乌兹别克斯坦首都塔什干举行。胡锦涛主席发表了题为《加强务实合作　共谋和平发展》的重要讲话。成员国当日签署了《上海合作组织成员国元首塔什干宣言 》。同日，设在乌兹别克斯坦首都塔什干的上海合作组织地区反恐机构正式启动 。
    　从2004年开始，上海合作组织启动了观察员机制，蒙古随即获得观察员资格。2005年7月，上海合作组织第五次元首会晤在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行，决定给予巴基斯坦、伊朗、印度观察员地位。
　　上海合作组织每年举行一次成员国元首会晤，定期举行政府首脑会晤，轮流在各成员国举行。秘书长由元首会议任命，由各成员国按国名的俄文字母顺序轮流担任，任期3年，不得连任。秘书长人选的遴选非常严格，要由上海合作组织外长会议商讨推荐后，由元首会议讨论批准任命，要求有15年以上外交工作经历，精通俄文。
　　上海合作组织自成立之日起，成员国在文化、经贸、军事、司法、安全等各领域和各层次的合作相继展开，并不断得到加强。“9·11”事件后，上海合作组织成员国加强了以打击本地区恐怖主义、极端主义和分裂主义“三股势力”为中心的反恐合作，进一步增强了成员国间的相互信任。■
                                                    　　（宋维平）