水资源日益成为稀缺性资源，中国面临着更为紧迫的水资源和水环境压力，供需关系失衡已成为制约我国经济发展过程中的一个瓶颈，对水资源的战略管理是我国能源资源战略管理的重要组成部分。水资源的优化配置在很大程度上取决于其价格杠杆——水价的调节作用，水价偏低是造成人均耗水指标激增与水资源浪费的主要原因。工业企业利用国家水资源管理政策，科学合理地制定水价，有效使用水资源，节水减排，是真正体现经济效益提高与自然和谐发展的基本途径。
       一、我国水资源利用存在的主要矛盾
      目前我国人均水资源拥有量仅为世界平均水平的1/4，2/3以上的城市缺水。 据预测，当本世纪中叶中国人口达到16亿峰值时，人均水资源拥有量还将减少25%。水资源短缺成为制约我国经济和社会发展的重要因素，并危及整个国家资源、环境的协调发展。
　　工业用水增长过快问题。一是增长速度较快。1988年以来，我国工业用水年平均增长8.5％，主要集中在火力发电、石油石化等5个行业，占全部工业取水量的66．6％，其中工业用冷却水占了整个工业用水量的84%，1/4为火电用水。二是工业用水效率总体水平较低。我国单位GDP的用水量是美国的8倍、德国的11倍。每万元工业产值取水量约为发达国家的3～7倍，工业用水重复利用率约52％，远低于发达国家80％的水平。中国每吨原油的耗水量是5吨，而发达国家为0.3～1.2吨。三是漏失率高。企业节水意识不强，跑冒滴漏等严重浪费水的现象普遍存在。供水管网漏失率平均高达20%以上。
    水污染问题。目前全国工业用水量占全国总用水量的20％，但排放的污水量却占全国废水排放总量的49％左右，每年约有1/3的工业废水和2/3的生活污水未经处理直接排入水中，大量未达标处理的工业污水被偷排、漏排，污染部分水源被迫弃用，加剧了水资源的短缺。

　　二、我国水资源战略管理及政府导向政策
      水资源战略政府导向。中国政府提出水资源可持续利用是中国经济社会发展的战略问题，核心是提高用水效率，把节水放在突出位置，要把水资源的开发利用和节约保护放在基础设施建设的首位。温家宝总理在对我国城市供水、节水及水污染防治问题上批示：“要抓紧改革水价形成机制，水是一种特殊的商品，要运用价格杠杆来达到节约使用的目的，现行的水价偏低，不利于节约用水，也不利于供水事业的发展。要通过改革，建立一套符合社会主义市场经济发展要求的水价形成机制和管理体制，促进供水产业化，促进全社会节约用水”。近期国务院办公厅就加强饮用水安全保障工作发出通知，胡锦涛总书记、温家宝总理多次作出重要批示，要加强饮用水安全监督管理 ，建立储备体系和应急机制 。“十五”期间，中国向环保投入7000亿元，其中2100亿元投向水处理。“十一五”期间，我国水务市场发展潜力巨大，到2010年，仅城市供水设施建设就约需2400亿元的投资，全国新建污水处理厂的总投资额将在4000亿元左右。水务产业在未来将赶上甚至超过水电产业的发展，水务产业将成为朝阳产业。
　　水价在水资源管理中的重要作用。水价是水资源管理中的主要经济杠杆，对水资源的优化配置和可持续利用起到重要的导向作用。为尽快改变我国一方面水资源短缺，另一方面用水浪费的现状，迫切需要建立合理的水价形成机制和科学的水价制度，理顺水价结构，引导各类用户合理用水，提高全社会的节水意识。国家从1985年开始对用水实行收费管理，2002年10月1日起九届全国人大29次会议修订通过了新的《水法》，规定了我国水资源管理的目标、方针、原则、管理体制和管理制度，明确水既是与国民经济和人民生活关系重大的商品，也是资源稀缺性的商品。2004年1月1日国家发改委与水利部联合发布了《水利工程供水价格管理办法》，明确了水价合理补偿成本原则和合理收益、优质优价、公平负担的原则。该办法从多个方面体现了水价的经济杠杆作用。其一，适当提高了水价标准，通过价格信号在一定程度上调节过快增长的工业及城市用水需求。其二，逐步推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价。各类用水均应实行定额管理，超定额用水实行累进加价。国内外实践证明，超定额用水累进加价制度对于促进节约用水有明显的作用；其三，规定供水可实行丰枯季节价格或季节浮动价格，这在水资源的合理配置方面有积极意义；其四，加强了供水计量和依法收费的内容。用水户应当按照国家有关规定及时交付水费，逾期不交费的，按照规定支付违约金乃至中止供水。加大处罚力度有利于进一步节约用水。
　　财政税收辅助优惠政策。国家通过财政补助、减免有关事业性收费等政策，鼓励和支持节水技术改造和废水回用。2001年经贸委[2001]5号文件公布的企业技术改造项目凡使用该《目录》（包括污水处理设备等6类共30项）中的国产设备，按照财政部、国家税务总局 (财税字[1999]290号)的规定，享受投资抵免企业所得税的优惠政策。工业企业节水技术改造国产设备投资的40%，抵减当年新增所得税。对于以废水为原料生产的产品，可以按照财政部、国家税务总局财税字[1994]001号文件的有关规定，减免所得税5年。2002年国家税务总局国税发[2002]116号文规定，对出口加工区内生产企业生产出口货物耗用的水、电、气，准予退还所含的增值税，退税率均为13%。2003年国家税务总局国税函[2003]388号文规定，对从事污水、垃圾处理业务的外商投资企业可以认定为生产性外商投资企业，并享受相应的税收优惠政策。建立工业节水激励机制，根据“取之于水、用之于水”的原则，从水资源费、超计划加价水费等收费中提取一定比例资金，用于工业节水关键技术示范推广、技术改造贴息等。对符合条件的国家重点项目，将给予贴息支持或适当补助。
      资源战略管理政策。一是国家按照水资源条件优化产业结构。大力压缩高耗水产业，限制高耗水项目及淘汰落后高耗水工艺和高耗水设备，大力推进节水技术进步。2000年以来，全国关闭了约1.5万家高消耗、高污染企业，促进了结构调整和产业升级，为改善水环境创造了条件。二是制定取水定额。国家标准化管理委员会于2002年发布了《工业企业产品取水定额编制通则》，规定对火力发电、石油炼制等5个行业实行取水定额，5项标准于2005年1月1日起正式实施。据测算，这5个行业的取水量若达到新发布的取水定额国家标准，年节约新水可达60亿立方米，约占目前工业取水量的17％。三是全面推进节水型企业。国家经贸委会等六部委联合出台了全面推进节水型企业建设的意见，提出了2000～2010年工业节水的总体目标，即工业取水年增长率在工业增加值年均增长10％左右的情况下，取水量增长控制在1.2％。四是依靠技术进步，完善监控体系，提高工业用水效率。国家将重点推广一批对行业节水有重大影响的技术，主要涉及用水相对集中的火电、纺织、石化、造纸、冶金五大行业。积极推行清洁生产，促进废水循环利用和综合利用，实现废水资源化，鼓励综合利用海水、微咸水等非传统水资源。由国家发改委、科技部等五部委组织制定的《中国节水技术政策大纲》，于今年4月正式施行。五是加大节水、污水治理投入。自1998年以来，7年累计投入国债资金1115亿元用于水污染治理。中国2005年要实现污水处理率60%的目标，2010年所有大城市污水处理率必须达到100%。

       三、用可持续发展理论研究水价等水资源管理政策
      应以可持续发展理论指导水资源利用的实践，奉行开源与节流并举的方针，确保水资源的可持续利用。政府正在寻求建立一套科学、合理的监管体系，从国家发展战略的高度制定符合新发展观的政策，在管理和技术上给予支持，从而在社会上引发一场“用水革命”。
 　  以价格改革的经济杠杆作用，促进节水意识的提高。水资源利用存在的系列矛盾集中反映到水的价格形成机制和调节机制上，由于价格是基本的经济调节杠杆，因此节水减排的市场机制的建立主要是价格机制的改革。短缺经济造成需求拉动价格上升，水资源短缺必须通过提高水价抑制需求，要让消费者因为水价高而不敢浪费。已经逐步放开的中国水务市场应该完善水价形成机制。水是商品，其经营管理是公用事业范畴，目前政府采取成本加成和价格上限两种定价机制，成本加成机制就是核算公用事业的全部运营成本后定价，要求监管者有很强的监管能力，而且监管成本比较高。由于水是生活必需品，政府具有普遍服务义务，水价不能太高，不能让居民因收入低而喝不上水，这必然产生补贴问题，由于水价改革直接关系到广大人民群众的切身利益，涉及面广，政策性强，因此政府财政补贴、企业补贴的办法短期内仍将存在，长期看需要逐步取消，避免产生私人成本挤出效应，便于资本多元化和体制改革。目前较好的方式是实行超计划超定额用水累进加价和季节水价的政策。
　  水价改革必须以提高水务运行效率为前提。中国水务市场正在快速开放，大量资金迅速涌入，水务市场巨额蛋糕国外资本早已垂涎 ，2005年，全国仅污水处理就有4000亿元的市场份额，这都需要有大量资金投入，政府应该考虑怎样通过水务项目的运行收益支付这么大的支出。水务管理当前注意从国际上引入先进的技术和管理，提高行业运行效率。中国首家水务工程合资企业在上海揭牌，开了中国供排水工程领域中外合资、股权多元化的先河，将发挥出技术与市场结合的品牌叠加效应。

       四、中国石化节水降耗的基本对策 
      企业要科学定价促进节水减排工作。中国石化节水指标瞄准国际先进水平，提前实现了国家提出的“十五”期间石油石化行业的目标，并提出了在“十一五”期间建成节水型大型企业集团，万元产值工业取水量和工业水重复利用率达到我国工业企业的领先水平和国际现有先进水平的目标。
　　为实现这一奋斗目标，目前中国石化在节水减排工作中应注重制定科学合理的水价政策：
　　一是提高水价促进节约用水。目前石化行业几乎所有企业都有自备水源，建有水厂和污水处理设施，以前制水作为辅助产业管理，实行内部核算内部考核利润，低于成本供水现象普遍存在，水设施改造投入不足，跑冒滴漏等浪费严重，水作为商品的意识还没有建立起来，低廉的水价必然造成生产中水使用浪费。据调查，新鲜水绝大部分企业未达到当地国家定价标准，最典型的南京地区企业低于政府定价每吨超过1元，南方企业由于取地表水缴纳的水资源费相对较低，其水价构成很不合理，该进成本的没进，造成成本失真。北方企业由于取水成本高转嫁困难，定价偏低，造成成本价格严重偏离。因此节水减排的首要任务是提高水价，第一步杜绝一些企业水资源费、污水费用不完全进成本造成的成本不全现象，明确成本加利润的水价形成机制。按照当地政府定价标准价格全部到位，明确水价由制水成本、水资源费、污水处理费、税金、利润、损耗六部分构成，按照生活水费支出占人均收入的1.5％～2.5％，工业水费支出占工业成本的1.5％测算可承受水价和调价空间。第二步核定各企业各装置用水定额，核定制水成本，实行超额累进制水价，超过定额25%～50%水量加收50%水价，超过定额50%以上水量加收100%水价，用经济手段制约用水。第三步在水价构成中加大污水处理费比重，由现在的10%～20%提高到30%以上，筹集资金用于改造污水回用设施。
　　二是建立工业水价预报预警制度。一方面向企业发布水价预期调整计划，另一方面水价调整不能无上限，按照石油化工产品当年行业利润，实行成本倒推机制，倒推石化产品成本和水成本所占比例，建立水成本预警管理。
　　三是利用好国家财政税收优惠政策，争取减免税和财政贴息政策。
　　四是建立水务专业化管理模式。一是参照总部专业化管理模式，成立水务专业化管理公司。整合现有资源，发挥整体优势，提高管理技术水平。形成取水、制水、输水、售水、排水、污水回用过程产业链和价格链，分段管理、分段核算、分段考核。二是大力推进合资合作方式，如参照上海市模式，与国际知名水务管理企业合作，引进国际先进管理经验、资金和技术。三是完善水务单位内部管理。在整合的基础上对制水单位定岗定员，摸清家底，控制成本。提高制水质量，便于优质优价的实行。四是提高居民用水收费率，改善社区供水管网，降低供水损耗率。■