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地方以财政"干预"宏观调控有必然性

2005-06-20

中国石化新闻网（sinopecnews）

近日，有媒体揭露，在宏观调控的大背景下，部分省市的地方企业依靠财政借款而非银行贷款融资，造成政府“隐性债务”规模加大，财政压力剧增。据称，在本轮宏观调控中，由于银根紧缩，一些地区支柱产业受到打击，企业停产，职工下岗。地方政府不能坐视不理，就暗中利用财政贷款的违规方式给予企业资金支持。财政贷款利息一般非常低，比银行贷款低得多。地方政府财政局甚至成立多个投资公司来扶持地方企业，许多在银行根本无法得到贷款的中小企业，也可以在财政局得到这样的贷款。有的地方甚至特意成立了市筹资办和市财政周转金管理办公室两个常设机构，负责调配、兑付市政府向社会筹集的款项。高借低放形成的利差由地方财政补齐。社会、政府、企业已经在相当程度上达成默契，“官不举、民不究，相安无事”。安邦分析师认为，这种现象表明，地方政府在GDP和就业的“重压”下，是很难去放任地方企业发展，而只做市场经济的裁判员。因为地方企业的命运都直接影响地方经济和地方就业，也就是影响地方政府的政绩，地方政府不可能坐视不理。国家宏观调控关心的是国民经济总量上的平衡与健康发展，但是考核地方政府政绩的却是地方的GDP和就业，这使地方政府在“官本位”之下必然选择保护地方经济而违反宏观调控大局。同时，目前的宏观调控措施过粗，动辄打倒一片，抑制一批，从经济总量的角度看，短期效果很明显，但是对某些地方经济造成的伤害却极大，出于自身利益，地方政府和企业只能合作，选择体制外的方式来减少这种伤害，其做法与宏观调控目标发生冲突实属必然。

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