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2002年9月19日星期四

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七、存续怎样实现2005整体不亏损目标？


2002-09-19
王涛
非上市部分在“十五”期间完成改革、扭亏、减员、减债、“走出去”等方面的任务,实现基本不亏损的目标,不仅事关自身的生存和发展,而且关系到股份公司的健康发展。从更高层面上来说,它对于整个国有企业的改革都有重大意义。此次工作会议明确提出,到2005年,非上市企业层面基本做到整体不亏损,三分之二以上的非上市企业实现扭亏为盈,并分别确定了各业务板块的具体目标。其中直属设计施工企业要在今年整体扭亏为盈,销售存续企业到2003年整体实现扭亏为盈,炼化存续企业到2005年实现扭亏,油田企业到2005年基本扭亏。为了加快改革和扭亏脱困工作,集团公司加强了领导,总部机关设立了油田、炼化、施工企业管理部门和财务计划综合部门,落实了管理责任,各企业非上市部分的领导责任也进一步落实到位。今年上半年,非上市部分广大干部职工知难而进,艰苦奋斗,有效控制了亏损,保持了企业稳定,生产经营、重组改革、技术改造等方面工作均取得了新的进展。然而,要实现到2005年非上市企业层面基本做到整体不亏损的目标,困难和问题还是相当多的。当前国有企业的体制转换和结构调整进入了攻坚阶段,国有企业在体制、机制、人员、债务、结构和办社会职能等方面多年积累的深层次矛盾和问题,正在集中地暴露出来。这些矛盾和问题在非上市部分就更为突出了。从整体上看,非上市部分资产质量差,非经营性资产多,债务负担沉重,亏损严重;产业门类多,摊子大,战线长,结构不合理,缺少优势产业;富余人员多,人工成本负担重;社会负担重等等。我们在认识到实现整体不亏损目标的难度的同时,也要看到面临的历史机遇和有利条件。目前国家宏观配套措施和外部条件不断得到改善;石化集团上市与非上市两部分业务定位和分工清晰,为非上市部分提供了发展余地,股份公司增长的前景也为非上市部分提供了配套服务市场空间;非上市部分现有的一些业务具有一定的发展潜力和市场优势,一些主业可以培育成优质资产;干部职工的思想观念发生了很大的变化,企业对市场竞争的内涵有了更深刻的认识,对改革的承受能力有所提高。此外,非上市企业在扭亏脱困和重组改革方面积累了一些经验,去年的减员大大降低了人工成本,这也为非上市企业扭亏脱困创造了新的有利条件。实现非上市部分的改革发展目标,是集团公司上下面临的重大挑战。其主要措施就是把为股份公司配套的生产辅助系统,把留在非上市部分的某些炼化主业,把适应市场的、不与股份公司同业竞争的主业等做盈、做优、做精、做强。在未来三年多的时间里,除了关停并撤一些无效、低效经营单位和装置、有计划有步骤地实施资本运作、积极实施“走出去”战略、搞好设备更新和技术改造等主要措施外,尤其要全力以赴跨过四道“坎”:依靠重组改革和结构调整实现减亏扭亏、自立生存;大力降低文教卫社区服务支出,创造条件逐步移交社会;严格控制投资,防止和规避债务风险;进一步规范关联交易。依靠重组改革和结构调整可以说是非上市部分实现减亏扭亏、自立生存的重头戏。资产质量差、产业结构不合理、富余人员多等现状,要求非上市部分必须按照“专业化、市场化、社会化”的原则,加大力度加速企业层面的整合,关停并撤一批,重组改制一批,做强做精一批。该退出的,必须建立关停并撤、移交社会的退出机制;需要保留和发展的,必须通过改革、改制、改造等措施做精做强。需要强调的是,因集团公司和存续企业是两级法人体制,而且非上市部分企业间情况千差万别,改革措施不可能整齐划一,因此必须落实总部和企业两级权责,调动两个积极性。社会负担重,一直是导致非上市部分亏损严重的又一重要原因。目前集团公司文教卫社区共有300多所中小学、300多家医院(所)、50个社区服务机构。因此,在未来几年,必须大力降低文教卫社区服务支出,创造条件逐步移交社会。这既是非上市部分减亏扭亏的重点之一,又是非上市部分降本减费增强“造血功能”的重要途径。如何防止和避免债务风险,也是非上市部分面临的一个重要问题。防止和避免债务风险,关键是要严格控制投资,坚决避免依靠贷款来增加投入,力争到2005年末使银行贷款余额开始下降,保持比较稳健的资本结构。因此,非上市部分在“十五”期间,必须严格遵循投资决策程序,严谨投资,坚决制止乱投资、乱拆借、乱担保等散乱现象。就关联交易而言,石化集团重组改制后,主业和优质资产集中到了股份公司,辅业和企业办社会部分留在了存续企业。两年多来,按照“公平、透明、规范”的原则,总体执行情况较好,但还需进一步规范。因此,今后在处理关联交易上,既要符合市场经济的要求,合理引入竞争机制,又要体现唇齿相依、协调发展的关系,给予存续企业“同等优先”的支持。股份公司不再发展辅业,存续企业不再发展主业,而要围绕股份公司主业的发展相应做大辅业,并提供优质服务,降低成本费用,做到“应省尽省,应得尽得”。
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