随着经济的发展和人民生活水平的提高，我国石油需求迅速增加。由于国内资源有限，仅靠国内产量已不能满足需要，石油进口逐年增加。即使按较慢的消费增长速度预测，到2005、2010、2020年，我国石油供应缺口仍将分别达到0．8亿、1．26亿和2．05亿吨。届时，我国石油对外依存度将分别达到约32％、42％和54％。因此，我们必须对国内外的石油资源状况以及利用国际石油资源所面临的形势和环境有一个客观的认识，制定正确的资源和安全战略，以保证我国长期稳定的石油供应。

一、清醒认识国内石油资源及其供应能力

1．石油资源

我国石油资源最终可采储量约为130亿—150亿吨，仅占世界总量的3％左右。到2000年底，我国石油剩余可采储量为24．6亿吨，仅占世界总量的1．8％。我国石油可采资源量的丰度值(单位国土面积资源量)约为世界平均值的57％，剩余可采储量丰度值仅为世界平均值的37％。可见，我国可采石油资源量相对不足。

我国石油资源赋存条件差。陆上有35．8％的资源分布在较恶劣的环境中，56％埋深在2000—3500米之间，西部石油资源埋深多大于3500米。资源量中非常规石油所占比例较大，占陆上资源量的16．4％，占海上的33．3％。在剩余探明可采储量中，低渗或特低渗油、重油、稠油和埋深大于3500米的占50％以上。而待探明的可采资源量中大都是难动用的资源。资源赋存特点决定了我国石油资源增储难度大，勘探成本会进一步提高。

目前我国陆上大多数主力油田已经进入中后期开发阶段。东部产量逐年递减，近10年来已累积减产1000万吨以上，今后减产幅度将会更大，“稳定东部”变得越来越困难。“发展西部”已10年有余，但西部后备资源明显不足，未能形成产区的战略接替。虽然海上原油产量及所占比重逐渐加大，但份额仍较低。近年来，我国新建的原油生产能力难以弥补老油田的产量递减，老油田挖潜成为原油产量的重要组成部分，原油稳产难度加大。

2．石油供应

对于我国未来的石油资源潜力和供应能力，应该以探明储量历史演化规律为依据做出客观的评价。

第一，要以发展的眼光看待石油资源。科学技术的发展，不但使过去不具备开发条件的石油资源成为技术上可以开发的后备资源，而且也使过去不具备经济性开采的石油资源，成为经济可采资源。此外，科学技术的发展还使石油地质储量随着人们认识的不断提高而不断增加。如我国石油资源量已由940亿吨(1994年)上升到1021亿吨(2000年)。

第二，根据我国近50年来探明储量演化规律，预测到2020年，我国石油可采储量可以增加24亿—33亿吨，加上2000年剩余可采储量24．6亿吨，到2020年的这20年间，约有50亿吨的可采储量供开采。如果我国年采油2亿吨左右，稳定20年是有资源保证的。

第三，到2000年底，我国石油累计探明可采储量为61亿吨；到2020年，预计达到85亿—94亿吨。按我国石油资源最终可采储量为130亿—150亿吨测算，到2020年以后，仍将有36亿—65亿吨的可采储量有待确定。按照最高年产油2亿吨测算，我国石油资源可开采到2040年。

二、正确认识世界石油资源

世界石油资源非常丰富，常规石油最终可采储量为4563亿吨，非常规石油资源约为6000亿—9795亿吨。世界石油剩余探明储量由1971年的739．4亿吨增至2000年的1402．8亿吨，增幅达89．8％。与此同时，石油年产量由24．1亿吨增至33．4亿吨，增幅为38．9％。剩余探明储量的增长幅度是产量增长幅度的2．3倍。由此可见，30多年来，世界石油工业一直处于资源保证程度稳步提升的良性循环中，石油储量仍有较大的发展潜力。

世界石油资源可保证全球长期供需平衡的需要。国际能源机构(IEA)预测，未来20年世界能源的消费量将稳步增长，到2010年世界石油总需求量将达到47．9亿吨，2020年将达到57．35亿吨，但世界剩余可采储量仍可长期满足供需平衡的要求。2001年国际能源论坛也认为，未来石油的供应数量主要取决于环境保护的压力，而不是石油资源的约束。

三、重视和认真对待石油安全问题

石油一直被看做重要的战略物资。目前，石油占全球商品能源消费的40％。在历史上，石油的战略性主要体现在它在战争中的作用。在如今和平条件下，石油的战略性已经转变到作为基础能源的重要性方面上来。一场现代化局部战争所消耗的石油，与同期正常经济生活消费的石油相比，已经是十分微小的数字。和平时期石油供应保障问题已经成为当今石油安全问题的核心。

1．应正确认识和处理油价波动与石油安全问题的区别和关联

油价波动不等于石油供应保障问题。对于正常的波动，合理的市场机制就可以调节，不属于石油安全问题；非正常的油价大幅度上涨，则可以看成是一种石油经济安全问题。油价波动带来的经济影响，将随着我国进口石油数量的增大而逐渐明显。但是，随着世界经济总量的不断扩大，由石油价格波动引发全球经济萧条的可能性已经很小。

2．石油供需联系是加强地缘经济和政治联系的重要纽带，可以促进区域和平与稳定

在当今国际关系中，尽管意识形态分歧仍在起作用，但是经济利益越来越多地决定了最后的取舍。地缘经济在一定程度上已成为地缘战略的核心。世界上发生的大多数冲突和重大突发事件并不是由于石油问题缘起。相反，石油供需的长期联系往往使供需双方都致力于维护这种共同利益，有助于建立长期的合作关系。

中东是近代引发石油供应安全突发事件的主要地区。石油进口国对石油供应安全的关注，主要集中在这一地区。由于50多年来的阿以对立和冲突，美国等国对以色列的支持以及对阿拉伯世界的不断干预，加之中东国家本身的矛盾和冲突，使来自中东的石油供应受到了种种非市场因素的多次重大影响。然而即使是中东地区的冲突，也不能简单地认为石油是其基本动因。中东地区的冲突对石油供应形成的实际威胁往往并没有想像的大。

30年来，国际上与石油供应直接相关的事件对石油供应安全或油价的影响，有以下几个特点：

(1)石油禁运有很强的针对性。只有在阿以冲突中明确支持和袒护以色列的少数国家，以及原来坚持种族主义的南非，曾在一定时间受到过禁运的冲击。

(2)实际受到较长时间石油禁运的只有南非，其他国家只是受到了短期影响。

(3)突发事件对石油供应的实际影响主要在于对油价的影响。1973年和1979年两次油价提升，阿以冲突只是导因，欧佩克国家力图得到油价控制权和其认为的合理油价才是长期因素。短期突发事件对油价的影响作用时间较短。

(4)石油禁运的范围和效果在不断缩小。1973年的石油禁运使西方国家受到了重大影响，而20世纪80年代以后的突发事件则影响不大。最近伊拉克停止石油出口影响甚微。

(5)石油价格在1986年大幅回落后，其波动都在历史最高线以下，今后石油价格难以再次出现成倍超出历史油价的情况。

(6)石油安全突发事件和油价波动，没有影响石油在世界能源结构中的主导地位。世界石油的供应、需求和贸易仍处于上升趋势。安全问题并没有成为石油利用的基本性障碍。

(7)除了战争时期的特殊情况，对石油的争夺实际上是对石油利润和石油市场的争夺。争夺的目的是通过更多地销售石油以获得高额利润，而不是限制其他国家消费石油。