随着国际石油价格的剧烈波动与进口原油数量的增加,与1997年相比,国际石油价格波动对我国GDP增长速度的影响将从2000年的24.28倍,扩大到2010年的31.88倍。国家发展和改革委员会专题报告提出的保证国家石油安全和全面建设小康社会目标实现的九大对策,受到国内外广泛关注。
这九大对策是:
对策之一:加快国内石油工业发展,降低对进口原油的依赖。
首先,要建立有效的进入与竞争机制,加快油气发现步伐——推进矿区登记制度改革,加快与国际接轨步伐,增加发现油气储量的机会,缩短油气田发现周期。其次,要结合我国多年的实践经验,合并陆上石油合作条例与海洋石油合作条例,出台新的统一的石油合作条例。再次、要形成鼓励石油公司再投资的财税机制。
对策之二:制定系统的鼓励政策,支持石油公司走出去。
从国家石油安全和2020年建设小康社会的目标出发,提出中长期“走出去”目标——石油公司“走出去”的目标,不仅包括建成海外石油勘探开发基地,建成规模化的石油生产和供应基地,还包括海外项目分散与多国化,以及带动设备出口、技术出口和劳务输出。从国家战略高度规划石油公司“走出去”的重点地区——可以定期或不定期发布,以最大限度地降低“走出去”战略实施过程中的国家风险。
对策之三:积极促进国家石油储备,明确规划以及管理模式。
建立国家直接储备——由中央政府直接投资、拥有和控制,可作为应对突发事件造成进口石油量减少或中断的应急手段,防止和减缓因国际油价剧烈波动对国内市场和经济、社会稳定带来的严重冲击。
对策之四:大力提高石油利用效率,降低单位GDP石油消耗。
从总体上看,我国的能源利用效率比较低。以石油为例,1999年每万元GDP需要消费原油0.42吨、消费石油0.47万吨。以1998年的数据横向对比,假如经济合作与发展组织国家每万元GDP消费原油量为100,则中国为231,如果到2010年可以降低到巴西1998年的水平,则2010年全国原油消费量就会远远低于3亿吨,原油净进口规模就会大大减少。
对策之五:积极利用石油外交手段,争取国际油价稳定低位。
积极与石油资源国发展亲密的官方关系;加强与国际性的能源组织的各种联系;加强与国际石油通道沿线国家的官方联系,增强进口石油的安全保障。
对策之六:鼓励石油替代消费方向,减轻对进口原油的依赖。
鼓励利用天然气——鼓励天然气替代石油;积极发展天然气汽车;家庭供热和空调燃料天然气化;城市民用燃料天然气化。鼓励燃料乙醇项目——目前应研究出台调配、储运、销售环节的鼓励政策。
对策之七:加快发展各种新型能源,抑制石油需求过快增长。
鼓励利用生物能源——1995年生物能源消费量约占我国一次能源消费结构的19%左右。保持生物能源的消费水平,对抑制21世纪石油需求增长具有特别突出的意义。
对策之八:采用期货合约等类形式,积极规避进口油价风险。
目前世界最大的50家石油公司几乎都在使用石油期货。我国应鼓励石油公司、石油进口机构扩大与石油出口商的战略合作关系,逐步延长石油合同的定货期,鼓励负责石油进口的机构开展套期保值。
对策之九:加强石化行业综合统计,提高统计资料的时效性。
加强综合能源统计——对石油、天然气生产数据进行系统地整理。针对进口原油、进口石油产品增加较快的实际情况,建议对原油、天然气、汽油、煤油、柴油、润滑油等主要石化产品的生产、消费、出口、进口、价格、成本等信息系统地进行统计。总而言之,通过上述九大对策的实施,能够在一定程度上降低我国国家石油安全所将面临的种种风险。