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2003年10月17日星期五

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国外主要石油储备模式概观


2003-10-17
董雅俊
1973年爆发第一次世界石油危机以来，很多国家尤其是西方发达国家都建立了各自的国家石油储备，但各国石油储备在管理体制和运行机制上都各不相同。概括起来，主要有政府直接承担型、政府储备与民间储备结合型，以及政府、储备机构和石油公司共同承担型三种模式。他山之石，可以攻玉。国外的先进管理经验，对我国确定本国的石油储备管理体制和管理模式具有良好的借鉴意义。　　 (一）政府直接承担型的美国石油储备　　美国是世界第一大石油消费国，全年石油消费约８．５亿吨，其中５０％依赖进口。美国石油储备的品种包括原油、成品油和燃料重油，但以原油为主。美国的石油储备实行能源部－－石油储备办公室－－储备基地三级管理模式，在运行中实行严格的计划管理。石油储备的动用和分配在能源部部长向国会提交的石油储备计划中提出，总的原则是竞价销售。当总统认为发生严重的能源供应中断时，可执行这个动用分配计划，部长也有权动用和分配１０％的石油储备。　　１９９０年以后，美国对石油储备的动用原则进行了修订。当总统认为出现下列能源供应中断时，就可以动用国家储备。一是有紧急事态发生，持续时间长，影响范围广，造成原油供应显著减少；二是因发生紧急事态，油品价格大幅度上涨，并可能对国民经济带来重大影响。此外，即使没有发生上述紧急事态，国际能源机构也没有启动“紧急石油分享系统”，但总统认为原油供应有可能因途径中断而造成供应不足时，也可以动用国家储备。近年来，美国政府根据其政治、外交的需要，利用国际油价的变化，将一部分储备向经营型转变，通过高卖低买赚取利润。　　美国石油储备建设和石油收储资金主要来自财政拨款。除财政支持外，１９７５年建立储备之初颁布的《能源政策和保护法》还规定，属于战略石油储备进口的石油享受免除关税或进口许可费用，进口数量不受配额限制。　　（二）政府储备与民间储备结合型的日本石油储备　　日本采取政府储备与民间储备结合型的石油储备策略，其石油储备分为政府储备和民间储备两种形式。目前日本石油储备的规模为９０００万吨，其中政府储备和民间储备各占一半，相当于１５５天的消费量。储备品种包括原油和成品油，政府储备全部为原油，民间储备５６％为成品油，４４％为原油。　　　　日本的国家石油储备由政府授权通产省资源能源厅统一管理，实行通产省资源能源厅－－石油公团（国家石油储备管理中心）－－国家储备公司（或民间储备）－－储备基地四级管理方式，其运行也实行严格的计划管理。　　日本石油储备的动用分为两个层次，在国内石油供应短缺或中断时，首先动用民间储备，缓解石油供应矛盾；如果形势依然严峻，再动用政府石油储备。石油储备的动用权归通产省大臣。政府储备由政府直接控制，民间储备由政府通过降低或提高其储备标准间接控制，但政府不干预民间储备的投放行为。　　日本政府石油储备资金主要来源于政府开征的石油税，民间石油储备资金由各企业自行承担，其费用纳入产品成本。政府石油储备基地的建设资金部分来自于政府投资，其余部分由石油公团通过政府担保、发行政府担保债券（政府补助利息）和非公开债券等方式由金融机构筹集，然后无息贷给石油储备公司，贷款本金作为投资不需偿还，利息由石油公团通过财政偿还。政府石油储备的收储资金，由石油公团通过政府担保、发行政府担保债券以及承兑债券等方式向金融机构筹集，然后贷款给国家石油储备公司，政府通过预算对贷款利息进行补助。政府石油储备的运营管理费用，全部由政府通过预算安排给石油公团，再由石油公团支付给国家石油储备公司。政府石油储备全部实行保税政策。　　（三）政府、储备机构和石油公司共同承担型的德国石油储备　　德国的石油储备始于上世纪６０年代中期。到目前为止，在所有建立石油储备的国家中，德国是唯一由政府、储备机构和石油公司三方共同承担石油储备义务的国家。目前，德国石油储备达４０００多万吨，储备天数约１２０天，储备品种包括原油和成品油。　　　　德国的石油储备由储备联盟储备、政府储备和企业储备三部分组成。德国经济部负责石油储备的宏观管理、调控和协调。石油储备联盟（ＥＢＶ）负责具体管理联邦储备，是德国石油储备的主力。德国法律规定，所有炼油厂、石油进口公司、石油销售公司及使用石油发电的电厂都必须是联盟的会员。联盟会员大会是ＥＢＶ的最高权利机构，闭会期间由理事会行使联盟的职权，理事会是一个官民结合以民为主的管理机构；政府储备由专设公司管理；企业储备主要接受政府的法规政策管理。　　德国政府石油储备所需费用纳入国家财政解决。储备联盟石油储备的费用来自银行贷款和会员交纳的会费，政府不提供补助。德国政府规定，石油产品价格中可增加专门的储备税，用于ＥＢＶ会员交纳会费。企业石油储备的费用由企业自负。（新华社信息）
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