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2003年10月20日星期一

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政府石油储备也须按市场经济规则运作


2003-10-20
董雅俊
专家认为，虽然政府石油储备归国家所有，要实行严格的计划管理，但在社会主义市场经济条件下，政府储备的运作也离不开市场，也必须按市场经济的规则运作。为此，必须建立高效、经济、通畅和安全的运作机制，它包括以下六个方面：　　１．高度集中的计划管理机制　　政府石油储备不同于一般的商业储备，体现的是国家意志，追求的是最大的社会效益，不以赢利为目的，不能用于一般的商业经营活动。政府储备必须实行高度集中的计划管理，即政府储备的规模、结构、布局、出入库时机及数量、资金及经费等都必须集中管理、统筹安排。　　２．民主集中的科学决策机制　　政府储备的服务对象是整个社会。政府储备的运作，尤其是储备石油的收储和投放会对不同的对象产生不同的影响。这就要求储备石油的运作，必须从维护国家的整体利益出发，同时兼顾社会各方面的利益。为实现这一目标，就必须坚持民主集中的科学决策机制。所谓民主，就是要建立决策前的协商会议制度，每次重大决策前由国家石油储备办公室召集中央有关部门以及石油生产、消费的代表召开联系会议，对有关问题进行广泛讨论，尽量取得共识。根据会议讨论情况，最终由国家石油储备办公室直接做出决策，或提出意见报国务院决策。　　３．公开竞争的收储、投放机制　　对于已确定的储备石油的收储和投放任务，要坚持按市场经济的规则运作，要引入竞争机制，做到公开、公平、公正。具体操作上，由国家物资储备局委托社会中介机构，确定收储和投放价格，采取公开招投标的办法，选择代理公司。然后由国家物资储备局和代理公司签定代理合同，由代理公司具体运作。　　４．多渠道的资金筹措机制　　国家石油储备的加强和完善，需要大量资金，增加设施需要基本建设资金，管理运转需要管理费用，收购石油需要贷款，民间储备需要一定的补偿。国家物资储备局计划处副处长芮执多在日前召开的’２００３（北京）石油和石化经济论坛上提出，为了保证稳定的资金来源，可以考虑建立石油储备基金，在国家预算中专项管理，其来源可以通过增加石油经营税和消费税的办法筹集。　　５．密闭运行的财务管理体制　　在国家石油储备基金项下，设立“石油储备资金”和“石油储备建设与运营资金”两个账户，由财政部委托国家物资储备局管理。“石油储备资金”实行封闭运行，收入包括国家财政逐年投入的资金、动用储备石油收回的资金等；支出包括支付收购油料的货款、运杂费和税金，必要时还可平衡财政预算。“石油储备建设与运营资金”的收入包括国家财政投资、银行贷款、出租储运设施的收益及运营收益等，支出包括石油储运设施建设费用、石油基地管理维护费用、归还贷款及利息等。　　６．石油储备基地的高效运行机制　　芮执多认为，本着保证安全、减少损耗、降低成本的原则，石油储备基地的消防、设施的检修维护等日常工作，可引入竞争机制，以招标的方式委托给社会力量。基地只设由少量高级专业人员组成的基地办公室（或管理处）负责执行上级下达的各项指令，监督日常管理工作的质量。（新华社信息）
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