2003年11月，北京钓鱼台国宾馆，一场题为“能源战略和改革”的小规模、高层次的国际论坛举行，论坛伊始就引起各界关注。

    来自世界各地的能源问题专家、著名能源组织的高级官员与中国政府官员、能源业界代表、部分专家学者一道，就节约能源、提高能源生产使用效率及优化能源结构等问题进行讨论，以期能对未来中国的能源战略调整及政策制定提供积极参考。同时，由国务院发展研究中心牵头组织的“中国国家能源综合战略和政策研究”课题组的背景报告——《国家能源战略政策情景分析》，作为此次论坛的主报告也新鲜出炉。

    无论是这场高层论坛，还是课题组的报告，都深深植根于一年前中共十六大提出的宏伟目标，到2020年中国实现经济翻两番。瑞典伦德大学环境经济系主任托马斯·乔汉森评论说，面对到2020年经济总量翻两番的目标，中国经济正在按照这个速度发展，这样会使得中国在自然资源、环境，以及国家安全方面面临一系列的挑战。当然这也意味着独一无二的机会。如果说在这方面政策制定不足，非常晚的时候才得到执行的话，风险是很大的。

    一、2020年：我们需要多少能源？

    据“中国国家能源综合战略和政策研究”课题组对2020年我国能源消费总量进行了三种情况下的预测：A情景：对能源需求及其社会效益产生重大影响的政策不采取特别的政策措施，可称之为基准情景。B情景：对相关政策采取适当调整。C情景：在具有现实可操作性的前提下，做较大的政策调整，突出经济、能源、环境等政策的影响力，可称之为强化政策情景。三种情景下2020年我国能源总需求量分别为：32.8亿吨标准煤、28.96亿吨标准煤、24.66亿吨标准煤，均值约为29亿吨标准煤，是2000年的2.2倍。国务院发展研究中心专家认为，到2020年，中国可持续能源发展的理想目标是，一次能源需求争取少于25亿吨标准煤，最多不超过29亿吨标准煤。为此，课题组认为，如果采取正确的能源战略和相关的政策措施，未来20年中国的能源需求将有可能保持相对较低的增长速度；在保持相同经济增长目标的前提下，由于采取不同的政策措施，将出现能源结构和能效提高的差别，从而导致2020年的一次能源需求仍可能有约8亿吨标准煤的巨大差异。课题组提出，在未来20年，中国应实行“节能优先、结构多元、环境友好”的可持续能源发展战略。依靠体制创新和技术进步，实行国际化战略，力争实现ＧＤＰ翻两番、能源消费翻一番的目标；优先满足人民特别是贫困群众的能源需求，有效保障国家的能源安全，最大限度地减少能源生产利用对环境和健康的影响；初步形成能源可持续发展的新机制，为今后更长远的发展奠定基础。

    二、煤炭：两难选择中的必然

    一方面是能源的主要提供者，一方面是大气污染的主要污染源，煤炭对中国来说无疑是两难选择。《国家能源战略政策情景分析》提出的目标是，到2020年，我国煤炭消费比例控制在60%左右。正如哈佛大学环境中心主任迈克尔·迈克艾瑞所说，煤炭将仍然会在中国的能源经济中占据非常主导的地位。另一方面，据世界银行预测，如果中国的大气污染在未来20年不能得到有效控制，那么2020年中国燃煤污染导致的疾病需付出的经济代价达3900亿美元，约占国内生产总值的13%。据中国煤炭工业协会会长、中国工程院院士范维唐介绍，我国煤炭利用存在两大问题，一是煤炭燃烧效率太低，二是原煤直接燃烧比例太高。他说，煤炭是可以清洁利用的能源。首先煤炭在洗选中可以脱出50%-80%的灰份，可以脱出30%-40%的硫份。烟气净化的技术可实现燃烧后脱硫的90%以上。

    三、石油：立足国内、利用世界资源

    “中国国家能源综合战略和政策研究”课题组认为，到2020年，我国石油消费量将大幅增长，但是我国石油产量不可能大幅增长，2020年预计为1.8亿吨-2.0亿吨，然后将逐渐下降。到2020年，石油消费量最少也要4.5亿吨。该课题组认为，应采取综合对策建立中国石油安全保障体系，包括四个方面：一是加快国内油气资源的勘探开发；二是强化采油，发展替代燃料和技术；三是尽可能加入到国际合作架构中，全面进入国际市场；四是逐步建立和完善石油战略储备制度和预警体系。中国石油勘探开发研究院教授级高工张抗在全面分析了世界石油供需关系后认为，在未来相当长的时期内，从总体上看石油供需基本平衡，无论对于石油消费国还是输出国都处于相对安全状态中，能满足包括中国在内的石油需求。张抗强调，我国石油安全必须立足于国内生产，充分利用世界石油市场的资源。但是中国石油公司的实力和国际经营的经验不够，必须加快对国有大型石油公司的改革和改造。

    四、新能源可再生能源

    如何促进新能源快速发展是人们必须面临的课题。专家们认为，应该创造一种煤炭使用和其他清洁能源使用同等的竞争平台，使它们处于一个同等的起跑线上。首先，我们要采取一个政策，就是要提高煤炭的使用费，或者是环保费，从而促进人们更多地使用清洁能源，或者是可再生能源。从而使我们保持现在的排放水平相对的稳定。对此，专家们建议将环境保护作为决策能源战略的重要决策变量之一，在传统能源和新能源之间应该进行“全成本”竞争。