２００３年的东北亚能源合作问题无疑是世界关注的一大焦点，围绕是先建设俄（罗斯）－日（本）输油管线还是先建设俄（罗斯）－中（国）输油管线这一问题，中国和日本展开了激烈的竞争。从目前的情况来看，日本在这场竞争中似乎占得了先机，但是这并不意味着这场竞争已经尘埃落定。无论是从经济利益还是政治关系方面考虑，短期内俄罗斯都将会采取权衡观望的态度，不会做出最终决定。而从中长期来看，同时将中国和日本作为两大原油出口终端则将使俄罗斯的利益获得最大限度的保证。

　　一、安大线和安纳线之争
　　１９９４年，俄罗斯向中国提出了修建油气管道的合作意向，双方就铺设安大线（从俄罗斯东西伯利亚的安加尔斯克至中国大庆输油线路）进行了近１０年的探讨和论证，并且在去年年底由两国领导人在联合声明中敲定。
　　日本方面在去年底正式表示希望修建至日本的输油管线。２００２年１２月，日本经济产业大臣平沼赳夫的亲笔信被递交到俄能源部长尤里·优素福夫和经济贸易部长格尔曼·格列夫手中，信中称“日本有意参加这一项目，包括出资。”日本政府开始公开出面参与管道问题。　
　　今年１月，日本首相小泉纯一郎访问俄罗斯。在同俄罗斯总统普京会谈时，小泉强烈要求俄方同意修建可以通往日本海沿岸的安纳线（从俄罗斯东西伯利亚的安加尔斯克到俄罗斯远东港口城市纳霍德卡的石油输送管道），并表示如果建设这条管线，日本每天将可以从俄罗斯进口１００万桶石油（合每年５０００万吨）。这个数量相当于日本每天原油进口量的１／４。小泉亲自出马后，日俄政府就联合铺设安纳线输油管道事宜达成了初步协议。　
　　由于日本从中作梗，俄方是否履约，安大线是否继续开工，这个问题在今年９月份俄总理访华后也没有得到最后的保证。１０月底，俄警方又逮捕了在安大线中起关键作用的俄尤科斯石油公司总裁霍多尔科夫斯基，使得安大线的前景变得更为扑朔迷离。１１月中旬，俄方出于保护环境生态的考虑，由俄政府自然资源部而不是外交部出面否决了安大线方案。　

　　二、俄罗斯为何先暂时否决安大线方案
　　安大线比安纳线短了近１／３，从造价上看，安大线要便宜许多。安大线长约２４００公里，工程造价约为２５亿美元，而安纳线为５０亿美元。而且，从商业角度考虑，花费少、里程短的安大线更加有利可图，因为每年只需输送３０００万吨石油就会赢利。而安纳线则至少需要输送５０００万吨石油才行。
　　但是，从俄罗斯自身利益的角度考虑，安大线的最大缺限是原油出口国的单一性。如果只修建安大线，那么东西伯利亚的所有原油都将只输送到中国，这意味着俄罗斯只依赖一个消费国。而在市场关系中，占支配地位的不是供应者，而是只有一个的消费者。俄罗斯石油管道运输公司的副总裁谢尔盖·格里戈耶夫对法新社记者说：“若是选择安大线，我们可以很快获益，但那样，我们就会受制于这个国家。”　　　
　　安纳线的支持者称，该管线建成投产后可扩大俄石油出口能力，而且原油的供应对象将不仅局限于中国，还可以拓展到日本、韩国甚至美国在内的许多国家，有助于俄在亚太地区开拓新的原油市场。同时，安纳线管线建设都在俄境内，可以避免受制于人。此外，修建安纳线可以吸引巨额外资，带动俄罗斯远东沿线地区的经济发展。安纳线方案同时也得到了韩国和一些东南亚国家的支持。
　　对俄罗斯来说，目前的安纳线方案也更符合其长期能源出口战略。俄罗斯总统普京有关石油管线问题的表态就很说明问题。他说：“从俄罗斯利益来看，哪条线路（输油管线）更合理？我们遵循的最主要原则是经济利益。”如何理解石油管线与俄经济利益的关系呢？《俄罗斯２０２０年前国家能源战略》称：“在亚太和南亚地区，俄罗斯经济合作的主要伙伴是中国、韩国、日本和印度。亚太地区对俄罗斯石油的进口额，将从如今的３％提高到２０２０年的３０％，天然气进口额将提高到１５％。”可见，俄罗斯计划对亚洲出口石油和天然气的目标相当大。显然，向多个消费客户出售石油更能体现俄在亚太能源格局中的份量。
　　此外，从经济利益角度考虑，日方开出了优厚的条件，包括提出提供修建安纳线所需的全部５０亿美元的费用。另外还提供２０亿美元用于开发东西伯利亚新油田。这使资金短缺的俄罗斯在这一问题上少了一个后顾之忧。

    三、东北亚能源合作前景展望
　　１、安纳线方案短期内难以实施
　　虽然俄罗斯已经初步否决了安大线方案，但是这并不意味着会很快实施安纳线方案。因为该方案的最大弱点是需要俄罗斯每年提供５０００万吨的石油，而在目前的情况下，满足这么庞大的供油量俄罗斯很难做到。
　　俄罗斯方面的希望是计划通过开发东西伯利亚新油田来保证供油量，但开发前景仍有诸多不确定因素。而日本方面表示不会等开发新油田有了眉目之后，再投资建安纳线。日本承诺全线投资是有前提的，即先建成安纳线。因为一旦管线建成，俄罗斯就得设法保证它吃饱，否则就会有亏损的可能。这样对日本来说，什么时候开发、是否开发东西伯利亚新油田就无关紧要了，俄罗斯则将不得不承担开发东西伯利亚新油田的全部风险。
　　２、俄罗斯短期内将继续权衡观望　
　　日本方面希望俄罗斯能够尽快在安纳线问题上作出决定。但是俄罗斯方面仍未明确表态。俄罗斯总理卡西亚诺夫１２月１６日下午在日本同日本经济产业大臣中川昭一举行了会谈，中川希望俄罗斯能够优先铺设安纳线，并表示如果优先铺设安纳线，日本将协助俄罗斯解决资金、技术和环境方面的问题。而卡西亚诺夫表示，建设输油管道需要得到日本和邻国的支持。
　　此间分析人士认为，俄方在安纳线的问题上悬而不决，在一定程度上意味着关于俄中能源合作的方式仍然有很大选择性。对俄罗斯来说，中国无疑是俄罗斯最具前景的油气消费大市场之一。据估计，到２００５年，中国的石油需求量为２．９４亿吨，与日本大致持平。此后中国油气需求量还将快速上升，将取代日本成为东北亚地区的第一大和世界第二大石油消费国。而相比之下，近几年来日本经济已日益显出其脆弱的一面，时而出现衰退征象，今后对油气的需求量难以再出现大的增长。对任何一个油气生产者和油气经销商来说，市场的潜力都是最重要的，俄罗斯也不会例外。
　　从目前的情况来看，俄罗斯政府在东北亚能源合作问题上短期内将保持战略决策的模糊性，采一种权衡观望的态度，希望通过等待在石油输出的问题上获得战略利益的最大化以及左右逢源的自由行动空间。　
　　３、中、日共用主管道共享俄石油的可能性
　　对俄罗斯来说，通过一条主管道同时向中国和日本供油无疑是解决问题的最佳方案。但是这个方案在实施起来有很大的难度。
　　早在今年３月，俄方就安大线和安纳线之争的问题提出了一个折衷方案，即：把输油管道在中俄国境附近分叉，建设分别通往中国和通向日本的两条支线，但通往中国的支线将优先开工。然而，这一提议遭到了日本方面的断然拒绝。
　　而且，从原油供应量的角度来说，中日共同使用俄石油的设想在一定的时期内也很难实现。中日两国都要保证本国能源的稳定供应，而俄罗斯在很长一段时期内无法提供充分的供应量。
　　综上所述，鉴于俄－中－日三方共同合作面临的实际问题和困难，在可以预见的将来，在能源问题上俄罗斯分别和中国和日本合作无疑是最为可能、也是最切实可行的选择。
　　而对中国来说。中国从中东地区进口石油，海路要经过印度洋与马六甲海峡，陆路要经过中亚国家，路途遥远而且费用高昂。因此，从俄罗斯进口石油对于中国的能源安全来说将是一个极大的保障。
　　而且，从目前的情况来看，俄方关于废除安大线决定并不是不可推翻或者进行再调整的。俄罗斯不会无视中国市场的巨大潜力，也不会无视通过对中国出口石油可在短期内获得巨大利润这一实际情况。俄在安纳线的问题上迟迟不表明态度以及由俄自然资源部而非外交部出面否决安大线方案都表明，俄在俄中能源合作问题上留出了一定的回旋空间。
　　目前中国的外汇储备比较雄厚，人力成本相对充足便宜，可以考虑与俄方重新谈判，例如在安大线项目中追加投资等，或另起线路。只要选择了正确的谈判方向，俄中能源合作峰回路转还有相当大的可能性。