下发文件的初衷与实际执行效果之间存在差距，这是令许多企业管理层十分头疼的问题，有的文件甚至是下了等于白下，下了文件便再无“下文”。下文何以无“下文”呢？笔者以为有几个方面的原因。

　　缺乏调查研究，导致文件无指导意义。有的管理部门人员无论写材料，还是起草文件，不下功夫调查研究，一味坐在办公室里闭门造车，顶多打个电话要数据，有的干脆将上级的文件原文转发或者找个“老皇历”改造一下了事。如此处理文件自然难以符合现实情形，缺乏指导意义，致使文件成为“一纸空文”。

　　纪律要求执行不力，导致文件失去严肃性。有的文件特别是纪律约束方面的文件确实切中时弊，具有刚性，但是一年到头，却没见咬几个人，成了“墙上画虎”，为什么？主要原因在于执行不力。当前成品油紧张，某市公司三番五次下文不准灌桶，可收效不大，业务部门认真起来了，组织力量一路查过去，罚了几个加油站长，一下子刹住了歪风。如果我们的文件都像这样落实到位，一查到底，又何以会无“下文”呢？

　　文件如过眼烟云，未被员工牢记在心。有的文件本来应该管上三年五载甚至长期起作用，但事实却并非如此，文件刚发下去，大家还读一读，看一看，做一做，但不久便被锁进了抽屉，抛在了脑后。连文件内容都忘得一干二净，自然谈不上贯彻落实，文件也就自然没有了“下文”。如某单位对接待有明确规定，下级单位来市公司办事一律吃10元／人的工作餐。开始还坚持得不错，但几个月过后，就慢慢乱套起来，最后又恢复了“历史本来面目”，到非治不可再重申一下。如此周而复始，导致文件的效用很难得到最佳发挥。

　　看来，文件要起到应有的作用，首先，制定文件的部门要沉到基层调查研究，写出有分量、贴近实际而又高于实际的好文件来；其次，主抓文件落实的部门要吃透文件精神，逐项逐条逐单位地强化督查；再次，还要持之以恒地按文件要求办事，防止文件由刚变柔，最终变成“踪迹全无”。抓好了以上三点，我们才能打破下文以后无“下文”的怪圈，在企业内部形成一种政令畅达的良好局面。