为全面贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大精神，实现全面建设小康社会的奋斗目标和可持续协调发展，党和国家提出了树立和落实科学发展观的指导思想并全面阐述了其深刻内涵、基本要求和重要意义，党和国家领导人对如何把握科学发展观作出了深刻阐述。

　　深化改革要立足于持续有效发展

　　结合集团公司面临的改革发展实际需要，在贯彻科学发展观的指导思想时，首先要牢记始终坚持继续以经济建设为中心，以促进和有利于集团公司的持续有效发展为根本目的来做好本部门的工作。1998年以来，集团公司经过一系列重大重组改革，企业在构建国有资产经营体制、进行公司制改造、完善法人治理结构、实现政企分离分离、精简机构、压扁管理层次以及减员增效方面均取得了重大成效。但由于各种原因，目前集团内部仍存在许多不利于实现资源整体优化利用的体制性障碍，需要进一步改革、完善内部管理体制和运行机制。归结起来，我们仍要做好三方面的体制改革调整工作。

　　集团公司总部的职能定位有待于进一步明确。总部职能应调整到国家授权投资机构和国家控股公司的角色上来，并着重集中到有效运作国有资本、贯彻国有经济有关产业政策、规范实施国有股权管理和战略管理，尽快实现对现有产业结构的战略性调整和解决历史遗留问题等方面上来，并相应调整管理结构和所控制的产业组织结构。最终使总部成为在能源化工领域中有充分金融实力和资本运作能力的国家控股公司。

　　石化股份公司仍存在一些体制性缺陷，这包括：一是内部产权结构仍过度分散复杂，核心业务领域相当一批骨干企业是上市子公司，应加紧整合，以加快一级法人为主的集中管理体制的到位，内部的产业结构调整也应与此同步基本完成。二是加紧重构和完善股份公司的商贸网络，建成集中统一的内外贸易网络，实现从生产商到供应商、从局限国内贸易到国内外统筹贸易角色的转变，使贸易活动成为创造效益的重要领域。构建几个专业分工特色鲜明的贸易公司，并适时统一内外贸易。三是进一步调整完善事业部制，最重要的是适时调整事业部的结构基础，完善强化利润核算、投资预算、市场营销管理等功能，要对炼油、化工业务的管理组织结构设立原则进行深入研究。在进行上述体制改革过程中，进一步完善和清晰界定事业部与总部综合管理部门、事业部与基层生产企业的职责分工和管理关系、使总部机构更精干高效。

　　非上市企业最实质的改革，是要进行全面的专业化重构。在集团范围内，应对哪些专业进行跨区域的重组，建议以同时满足三个条件为出发点：一是在国民经济中有相当的重要性，值得国有资本绝对或相对控股；二是与能源化工和石化股份产业有较紧密的关系；三是适于形成专业化规模经营。在进行专业化重构时，应尽力争取多元投资主体的引入、公司制改造的同步实现，并为这些专业公司的日后上市创造条件。

　　深化改革应与产业结构调整紧密结合起来

　　为了更好贯彻落实科学发展观，加快实现将石化集团培育成一个具有国际竞争力的能源化工一体化集团的总体目标，必须切实按照党组所确定的“改革、调整、创新、发展”的总方针，将改革与结构调整紧密结合起来。要以改革的措施，促进全集团产业结构的优化调整，而结构调整的实质就是坚决退出一切自身没有比较优势，没有发展前景的业务领域，集中精力发展或进入具有或可能具有竞争优势的业务领域。只有这样，才有可能更有效地利用资源和形成自有的核心竞争力。从中、近期看，主要在以下几方面加大推进力度：

　　首先是要以改制分流为突破口，“实施国有资产的战略性重组，推进以改制分流为主要形式的减员增效，带动其他方面的改革”。对这项政策措施，当前和今后一段时期的关键是加大力度推进，抓紧落实。目前有关的内外政策条件均已基本到位，但总体看，目前的进度和力度与党组要求尚有较大差距。要在近两年的国家政策期内完成这项改革的主体部分，任务仍是艰巨的，需要狠抓落实。需要对企业的产业结构状况作更深入细致的调查分析，提出对策措施建议，进一步落实改制分流和专业重构的改革任务，加快有序退出非主业产业领域的步伐。

　　充分利用资本运作手段推进集团公司系统产业结构调整和企业经营组织结构的调整完善。按照党组要求，要在一定时期内基本完成有关的内部调整任务，即集团内的石化核心业务应完全集中到股份公司，一些只为股份公司服务、且不具有发展成社会性专业公司条件的辅助业务，精干到一定程度后也应进入石化股份公司。对股份公司，石化股份中一些可以社会化的业务尽量分离出去，一些缺乏竞争力的石化业务也要力争重组出去，对现有子公司全部完成整合。为进一步完善资本运作的组织基础，有必要适时调整股份公司和集团公司的相应运作机构。在内部业务结构调整初步到位的基础上，应按照党组领导的要求，拓展资产、资本运作这一新的业务领域，使之成为今后发展的核心业务之一。

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