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全球各国油价机制解读

2013年04月11日  来源: 字号:T | T
石化新闻
 

    酝酿近两年的新成品油定价机制终于在26日靴子落地,取消4%涨幅限制、缩短周期至10个工作日以及调整挂靠油品种类,与此前媒体预期基本一致。作为一个颇为复杂的系统机制,我们在关注国内成品油定价机制的同时,不妨来看一下目前其他国家油品定价机制是如何运行的,对我国又有地方哪些值得参考。

  市场化并不意味着低油价 税率占比关系大

  市场化程度不足是我国成品油市场机制一直遭受诟病的主要原因,消费者甚至往往将成品油上涨归咎于定价机制。美国、英国、日本、韩国、新加坡等国都是成品油价格市场化程度很高的国家,但同样是市场化定价,这些国家的成品油价格差别却很大。换算成人民币计算,美国的普通汽油价格在6元/升左右,英国则高达13元/升,日本和韩国则分别为10元/升和11元/升左右。

  除了资源丰富的产油国外,作为世界第一大石油消费国和石油进口大国,全球只有美国实施低税赋、低油价政策。在美国,成品油定价基本上不受政府管制,各大石油公司炼厂所加工的各种渠道的原油都按市场价格结算,成品油在国内外市场的售价也完全由市场决定,并随着国际市场油价的波动而波动。美国零售汽油价格的决定因素主要有4个方面:购买原油的成本、炼油成本、输送和运营成本、税费,在汽油价格中所占比重依次约为70%、10%、5%和10%。

  英国同样也是完全市场化定价,但与美国的价格构成相比,英国汽油的各项税款和增值税占了零售价格的60%。不难发现,即使在原油、炼油等成本相同的情况下,英国的汽油零售价格也将是美国的两倍多,这其中最关键的因素正是不同的税率。同样道理,日本和韩国的汽油税率也高达39%和48%左右。与此相比,以北京为例,92号汽油此次降价后价格为7.8元/升,不含税价格约为5.6元/升,汽油税率大约在28%左右。

    不难看出,税率在不同国家油价水平中发挥了主要作用,税率的高低则取决于该国石油资源禀赋,此外原油成本也是重要因素。美国本身是石油生产大国,且近年来国内页岩气、页岩油等替代能源飞速发展,让美国有维持成品油低税率的底气。而对于英国、日本、韩国等国家,石油严重甚至完全依赖进口,为了保障本国能源安全及推动可替代能源发展,通过高税收限制国内消费是不得已而为之。

    普惠性补贴不可取 价格接轨是必由之路

  除完全市场化定价模式外,还有不少国家采取普惠性价格补贴的方式来补贴消费者,将国内成品油价格维持在较低水平。这类国家中,除沙特、委内瑞拉等主要石油输出国外,也包括如埃及、印度尼西亚、南非等依赖石油进口的国家。尽管这类措施能够对国内消费者起到了一定价格保护,但在国际油价不断上涨的情况下,结果往往是导致政府负担急剧增加,进口石油依赖度不断攀升。

  数据显示,埃及普通汽油价格仅相当于人民币2元/升左右,印度尼西亚的这一数据为3元/升。埃及2011至2012财年的燃油补贴约为159亿美元,占其财政经费中补贴费用的71%,约占政府总体财政预算的五分之一;而印度尼西亚2011财年的能源补贴开销约为183亿美元,其中大部分都用于国内成品油补贴。此外,由于与邻国油价存在套利空间,加之政府监管不力,使得投机与走私者有机可乘,导致政府财政补贴白白流失。

  在石油全球化的今天,普惠式补贴模式明显与市场规律背道而驰,最终高油价的压力也将被放大并强加给普通民众。其一,无论是补贴炼油企业还是直接补贴消费者,作为监管者的政府很难在企业与消费者间获得平衡,经常面对出力却两边都不讨好的尴尬局面;其二,补贴在油价上涨时对政府财政的压力会不断攀升,而这些压力最终仍可能通过其它方式转嫁给消费者。并且由于补贴压力过大,在石油资源开发和可替代能源方面的投入将会面临压力,导致对进口石油资源的依赖性继续加重;其三,对使用汽柴油的消费者进行普惠制补贴,容易形成消费越多补贴的多的局面,对大排量汽车使用者有利,对无车一族更是不公,补富不补穷办法显然不可取。

  高油价是全球性问题 因地制宜方能体现价值

  石油是不可再生资源,同时也是高度全球化的商品,高油价已经成为了全球性问题。长期以来,我国前新增石油产量和储量都很有限,自身产能增速远远跟不上消费需求,对外依存度不断攀升。2012年我国石油消费量已达4.7亿吨,较2000年翻了一番,石油对外依存度达到58%,并可能很快突破60%。从这个角度出发,不论是采取直接补贴消费者还是补贴石油生产企业的方式,都不符合我国的实际国情。

  长期来看,市场化仍将是我国成品油定价机制的最终选择,但目前我国石油市场并不具备完全市场化的基础。一方面,国内成品油市场主要被三大油企垄断,市场竞争不充分,市场化定价的调价也还不成熟,即使将定价机制下放到市场自由调节,最终结果也是形成垄断定价;另一方面,我国居民收入水平相较发达国家还较低,更重要我国地域辽阔,各地消费者收入水平差距大,成品油定价必须充分考虑各地居民的承受能力,暂时无法完全市场化。

  此次成品油定价机制的调整,反映出政策层面坚决推动价格市场化的决心,同时也体现出统筹兼顾的全面考虑。成品油定价是一个系统的复杂的问题,涉及到国家安全、行业发展、人民生计以及可持续发展等诸多方面,牵一发而动全身。即使从世界范围内来看,各国采取的不同机制均褒贬不一,都需要根据自身不同的特点来选择更加合理的方案。只有因地制宜制定适合的价格机制,才能真正发挥价值。

 
 
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