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随着２００５年１２月２６日全国范围内天然气价格的调整，有媒体称“资源价格改革的大幕”已经拉开，甚至已是“悄然提速”。资源价格改革是理顺资源价格，发挥价格杠杆作用，实现资源有效利用和节约，转变经济增长方式的惟一途径；也是中国在现有资源约束条件下，实现经济社会可持续发展的必然选择。然而，改革进行到目前阶段，其复杂性、艰巨性已非当年简单的“价格闯关”情景可比，资源价格改革若要取得成功，需要吸取和总结从前一系列改革的成功经验和失败教训，否则，很可能造成的局面是，资源有效利用和节约的效果尚未显现，而由于资源价格改革导致的经济增长放缓、群众普遍不满、居民福利下降已然成为现实。资源价格改革需要谨慎、全面、周密地设计和实施，在不同的目标中取得艰难平衡。
资源价格改革首先需要公众的参与，得到民意的支持，获得改革的合法性
当前的每一项改革，尤其是与人民群众切身利益密切相关的改革，如果还是遵循过去相关部门制定、政府强力实施、老百姓被动接受的单向操作流程，即使改革方案设计得再完美，也难以获得群众的理解和支持，难以获得改革的合法性。而一项改革如果失去老百姓的理解和支持，是无法顺利实施和获得成功的。
资源价格改革是为了在现有资源约束条件下，保证国民经济的健康、稳定增长，改革的根本目的是为了保证居民生活水平的持续提高。资源价格改革涉及广大群众的切身利益，欲获得改革的成功，首先需要公众的参与，获得群众的理解和支持。要把资源改革的必要性、迫切性，尤其是将对群众切身生活造成的影响说清楚，讲明白；要让群众认识到资源价格改革最终是为了让人们生活得更好，从而获得改革的合法性。
更重要的是，要完善相关改革措施的形成机制，使得相关改革话题的讨论、改革方案的设计具有开放性，要广泛吸取群众的合理意见，要让群众感觉到当前的改革措施是一个公共参与的结果，而非只是一些相关部门的闭门造车。
资源价格改革绝不仅仅是一个煤、气、水、电的涨价问题，要避免资源价格改革成为引发群众普遍不满的新导火索。因此，资源价格改革宁可慢些，但要开放、全面、详尽。
资源价格改革要伴随调整、完善利益分配格局的一系列措施
资源价格改革本质上还是相关各方利益调整的过程，要事先设计、形成、完善相关的利益协调机制，要防止利益调整不当造成的冲突成为影响未来社会经济健康运行的不利因素。
从短期来看，资源使用和消费方将会在资源价格改革中遭受损失，而资源使用和消费者主要是居民和企业。在资源价格改革过程中向整体居民索取更多的同时，要充分保障低收入、弱势居民基本生活所必需的资源，要防止资源价格改革使得低收入和弱势群体的生活水平明显恶化，避免以往改革过程中最底层居民反而承担成本最大、损失最多的状况。不仅如此，要切实加大对最底层居民利益倾斜的力度，结合其他方面的扶贫保障措施，使得这次资源价格改革成为一次切实改善最底层居民社会福利的过程。资源价格改革过程中对各类居民的相关配套保障措施，将是获得群众支持和理解、成功推进改革所不可或缺的一环。
资源价格改革后，由于价格上涨，将会出现一块巨大的收益。对于这块收益如何分配和使用，需要更为妥善的设计。考虑到我国实施的是资源全民所有的产权制度，但在实施过程中却往往为实际占有者所拥有，而且资源开发、生产和供应市场还存在严重的垄断格局，如果只是简单地放开价格，那么资源价格提高的收益将直接体现为现有垄断企业的巨大利润。要避免此种情况的发生，更为合理的方式应是在调整价格的同时，通过资源税收的方式将这块利益直接收归国家所有。资源税收的目的一方面在于推动消费方节约使用资源，另一方面，也在于推动生产方更为有效地开采、生产资源。资源节约和有效利用绝不只是消费者一方的事，我国的资源税收长期偏低，资源的开采、生产效率以及利用保护程度都大有提高的空间。
资源价格改革过程还涉及不同地方之间的利益调整、不同归属的企业与地方之间的利益调整。要充分考虑那些不发达、欠发达地区的利益，使其在改革过程中获得好处，这对协调不同地区之间的发展，缩小地区之间的过大差距，也是有利的。
资源价格改革要加强监管，引入竞争，完善市场机制
资源价格改革的目的是让价格起作用，而要让价格起作用，根本前提是要把价格搞“对”。然而在一个缺乏有效竞争和监管的资源市场，是很难有一个“对”的资源价格体系的。
鉴于目前资源市场的格局，资源价格改革绝不能仅仅意味着“涨价”，更为紧迫的任务是引入竞争和加强监管。“涨价”是最容易操作的事情，然而经验告诉我们，改革总是遵循所谓“先易后难”的原则。那么，更有可能发生的情况是容易的早就推进了，而困难的永远也完成不了，改革开始形成的既得利益集团甚至可能成为阻碍改革继续推进的最大阻力。要警惕资源价格改革陷入相似的困局，如果在进行资源价格改革的同时，不触及相应的垄断集团的利益，不推动相关的改革，那么这些垄断集团在收获了资源价格改革的好处以后，就会变得更为强大，从而更难以将改革进行下去。
如果只有资源价格的调整而没有资源价格形成机制的调整，没有资源市场机制的完善和监管的加强，那么资源价格的改革就无法达到提高资源利用效率和加强资源保护、维护经济增长的初衷，更与提高人民福利水平的根本目的背道而驰。所以，资源价格改革在本质上还应该是一个引入竞争、加强监管和完善资源市场机制的过程。
（作者单位：国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部）
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来源：《中国经济时报》 |
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