目前，我国已进入新一轮经济增长周期，并表现出了日益显著的重化工业特征。我国已成为世界煤炭第一消费大国，石油和电力第二消费大国。短时期能源消费剧增，使我 国不少地方出现了“电荒”、“油荒”、“煤荒”，能源瓶颈已经制约了经济增长，严重影响了人们的生产生活。

　　就国内资源状况而言，我国人均石油、天然气、煤炭可采储量分别仅为世界平均值的10％、5％和57％，能源短缺是我国经济社会发展的软肋。从能源利用效率来看，我国单位产值能耗水平较高。占全球总人口1／5的中国，对全球 GDP的贡献只有4％，但单位产值能耗却是发达国家的3至4倍，能源消耗量占世界的比重中，石油为7.4％，原煤为3 1％，主要产品能耗比国外平均高40％。

　　按照中共中央关于制定“十一五”规划的建议，把单位产值能耗降低20％，意味着我国的发展模式、能源战略要实现根本性转变。主要发达国家在重化工业时代，都是以大量生产、大量消费、大量废弃为特征的。然而，中国现阶段已丧失了用这种模式发展的条件，只能走资源节约型道路。节约和合理利用能源、降低能源消耗、提高能源利用效率，既是我国缓解能源制约的一种现实战略，更是提升经济增长质量、创新发展模式的重要手段。因此，我们要将节约资源作为新时期的基本国策，加快构建资源节约型国民经济体系。

　　能耗降低20％，要求地方政府在研究制定区域规划时增强忧患意识和危机意识，切实转变发展观念，把节约资源、降低消耗作为发展的一项基本条件，坚决摒弃那种高投入、高消耗、低效率的发展模式，杜绝“吃祖宗饭、断子孙粮”的错误做法，代之以高科技含量、低资源消耗的可持续发展模式。

　　政府要完善相关的政策法规，形成有利于节约能源的体制和机制。要建立并完善能源消耗评价指标体系，并将其列入政绩考核内容。加快能源产品价格的市场化改革进程，用价格机制、税收杠杆来调节能源的分配和消耗，“逼迫”人们节约能源。建立严格的市场准入制度，坚决淘汰浪费能源的落后工艺、技术和产品。严格进行执法检查，严肃查处各种破坏和浪费能源的违法违纪行为。

　　加快建设资源节约型的生产方式和科学合理的消费模式。生产企业要不断加大科技创新力度，积极采用新能源，发展循环经济，建设节能低耗环保型企业。同时，要在全体国民中强化节能意识，批判追求奢侈、浪费的不良现象，在全社会形成“节约能源光荣、浪费能源可耻”的氛围。如此，能源消耗降低20％的目标才可能实现。