但与世界上天然气利用率较高国家相比，中国的天然气利用仍然处于初级阶段。在近期举办的“中国天然气国际峰会2005”上，业内专家认为，目前国内天然气市场成熟度只处于初期水平，价格不能反应市场供需关系、资源利用率低、全国性标准规范与国际接轨程度较差、全国性天然气管网没有形成等是国内天然气利用的主要特点，而造成这种现象的主要原因就是由于国内法律法规不完善与勘探开发技术不足等。

    因此，专家建议，应该按照科学发展观、加快发展经济增长方式和可持续发展的要求，多措并举促进国内天然气产业的健康发展。

    首先要以立法规范天然气产业健康发展，抓紧制定《天然气法》。《天然气法》的制定可以为天然气监管提供基础和法理依据。通过立法，将天然气勘探开采、加工、储运、消费、储备环节，纳入规范的法制化管理轨道。逐步规范天然气开采秩序，保护油田和管输企业的安全生产，为天然气产业的发展创造良好的外部环境。依法取缔各种非法的天然气开采、加工和销售活动，确保国家天然气资源的合理利用。进一步规范矿权管理，合并陆上和海上天然气开采对外合作条例，形成有利于鼓励平等、有序竞争的矿权登记和退出机制。

    其次是要加快技术进步，加大资源勘探开发与天然气管网建设力度。要依靠理论创新科技，加强天然气资源勘探工作，为满足天然气需求快速增长提供资源保障。对以鄂尔多斯盆地为代表的低压、低渗气田开发加大技术攻关力度，努力提高气田采收率。同时，在天然气建设、生产、储运、使用等各个环节，要充分依靠科技进步，发挥市场机制和经济杠杆的作用，全面促进天然气多元发展、资源节约和高效利用，使有限的资源发展更大的作用。

    加快基础设施建设，实现主干管道之间的相互连接，形成全国性的天然气管网，实现联网供气、多气源供气等，提高供气安全性。

    第三是要以产业政策和规划引导天然气产业合理有序发展。由于缺少完善的天然气产业政策，中国的用气结构不太合理。天然气清洁、环保的综合优势和整体效益没有得到充分发挥，天然气与其他可替代能源的比价也偏低，在一定程度上加剧了天然气供需紧张的矛盾。

    第四是改革天然气定价体制。目前我国天然气执行的是国家指导下的双轨制价格，天然气价格水平较低，天然气生产企业难以适应市场的变化，不利于天然气资源的优化配置。天然气价格难以根据生产成本、供求关系和物价波动等变化进行适当调整。与此同时，我国的油价正与国际接轨，而现行气价未与油价挂钩，也没有体现与其他能源的热值比价关系，更没有体现天然气的环保价值。现行气价体制已不适应生产和消费要求，成为制约天然气发展的“瓶颈”。随着我国市场经济体制的逐步建立和完善，以及境外天然气资源的大量引进，国内天然气定价体制和价格形成机制的改革势在必行，以最终形成市场指导下合理的天然气价格形成机制。

    最后是要建立和健全高效的天然气监管体制体系。目前，中国天然气行业正处于加快发展时期。建立和健全监管制度和体系，深化管理体制改革，对保护和促进天然气行业的健康有效发展意义重大。要结合具体国情，改革现行管理体制，制定第三方准入和非歧视性市场准入规则及价格监管机制，加强对天然气行业特别是管网管理系统的依法监管。建议将制定监管政策和依法监督的职能相对分离，建立专职监管队伍，依法加强行业监管，在逐步市场化的前提下创建公平、公正、公开的监管环境。