“国资委和财政部已经在原则问题上已达成了一致，由财政部负责编制国有企业总的 国有资本经营预算，国资委负责编制所有中央企业的经营预算。”李荣融在此间召开的全国国有资产监督管理工作会议上说，“今后我国169户中央企业将要向其出资人上缴收益。”

　　我国国企成立后长期实行“统收统支”，即企业将所有利润上缴财政，然后再从国家财政那里获得投资、亏损所需的全部资金。1994年税制改革后，国企的税后利润归企业所有，但国企税率高于其他所有制企业，很多国企也长期处于亏损状态。

    由于出资人长期缺失，国企普遍存在内部人控制问题，国企负责人“往往大权在握”。“当前收缴国资收益，重在树立国企经营者对出资人负责、维护股东权益、注重投资回报的观念；收益规模大小倒在其次。”北京市国资委副主任张凤朝在会议期间接受记者采访时表示。

　　历时近30年的国企改革在2003年国务院国资委的成立后进入新的阶段：国企的出资人首次明确。随着产权改革的推进和国企出资人的到位，中央政府多次提出“要加快建立国有资本经营预算制度”，使国企最终成为真正的“企业”。

　　李荣融说，国资委从2004年起就组织力量对建立国有资本经营预算制度进行研究，已提出初步工作方案。国资收益将主要用于支付国企改革成本、促进国有经济布局调整和提高企业自主创新方面。

　　“收上来不易，用好更不易，国资收益千万不能变成‘小金库’！”李荣融强调。他说，要通过建立严格的收益收缴和使用制度，规范运作，明确责任；并通过建立法律、经济项目、重大事项等咨询委员会提高国资收益的使用效率。

　　据悉，目前，北京、上海、深圳等地进行了国有资本经营预算试点，其中北京市对所出资企业的收益收缴已全面推开。

　　李荣融说，今年要抓紧做好建立国有资本经营预算制度的相关工作。各地国资委要结合本地实际，加快推进，已经试行国有资本收益收缴工作的地方，要进一步完善制度，规范使用。

　　他还表示，国资委今年还要进一步健全国有资产监管法规体系，继续参与《国资法》等法律草案的起草，继续做好《企业国有资本经营预算管理条例》等法规草案的修订起草工作。

　　尽管国家早在1993年就提出国有资本经营预算的概念，但2006年将最终成为其起步之年。今年10月财政部将完成《预算法》修订，《国资法》的制订也列入了年度立法计划之内，国有资本经营预算的法律清障工作帷幕渐次拉开。

　　在操作层面，到底由谁具体负责国资收益的收支？首都经贸大学教授刘纪鹏认为：“国资委不能将监管、出资混为一体，组建国有资本经营公司，形成国有资本经营收入的‘蓄水池’，对保障独立的国有资本经营预算至关重要。”

　　当前，国资委更多履行国资的监管职能，国资运营权在一定程度上由集团公司或控股公司行使。李荣融曾表示“将根据实际需要决定是否成立资产经营公司”。同时，国资委另一负责人指出，对于资产规模巨大的中央企业，就没有必要在集团公司之上另设立一个资产经营公司。

　　从实践来看，北京、上海、深圳均未设立资产经营公司，国资收益的收缴和支出直接由市国资委负责。