如何发展石油石化行业是保证国家能源安全的重要课题。在今年的两会上，温家宝总理强调：要大力抓好节能降耗、保护环境，要把节能降耗、保护环境和集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。

　　如何能在确保我国经济又快又好发展的同时把能耗控制在合理的范围内，这也是对我们石油石化行业提出的更高要求。

　　本网将今年两会中有关能源的一些问题、议题进行了梳理，特开辟本栏介绍有关情况。

　　今年要把节能降耗、保护环境和集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。——摘自２００７年政府工作报告

政府工作报告谈“节能降耗、保护环境”

温家宝强调：要大力抓好节能降耗、保护环境

　　国务院总理温家宝5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，要大力抓好节能降耗、保护环境。今年在节能环保方面，重点要做好以下八个方面工作：一是完善并严格执行能耗和环保标准。二是坚决淘汰落后生产能力。三是突出抓好重点行业和企业。四是健全节能环保政策体系。五是加快节能环保技术进步。六是加大污染治理和环境保护力度。七是强化执法监督管理。八是认真落实节能环保目标责任制。

存在的问题：

　　国务院总理温家宝5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出，我国经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题，其中之一就是经济增长方式粗放。突出表现在能源消耗高、环境污染重。“十一五”规划提出了节能降耗和污染减排目标，并作为约束性指标。一年来，各地区各部门做了大量工作，取得了积极进展。2006年，单位国内生产总值能耗由前三年分别上升4.9%、5.5 %、0.2%，转为下降1.2%；主要污染物排放总量增幅减缓，化学需氧量、二氧化硫排放量由上年分别增长5.6％和13.1%，减为增长1.2％和1.8%。

　　“十一五”规划提出这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现，国务院以后每年都要向全国人大报告节能减排的进展情况，并在“十一五”期末报告五年这两个指标的总体完成情况。

我们的目标：

　　2007年经济和社会发展的主要目标：

　　 ——在优化结构、提高效益、降低消耗、减少排放的基础上，保持适当的经济增长速度。

　　2007年经济社会发展的任务和措施：

　　——着力做好节能减排工作，加强环境保护和集约用地。为了实现“十一五”规划《纲要》确定的五年单位国内生产总值能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％的目标，要知难而上，采取更有效的措施，做出更大的努力，坚持以节能降耗、污染减排和集约用地为突破口和重要抓手，加快经济结构调整和增长方式转变，大力发展服务业和高技术产业，鼓励用先进技术改造传统产业，引导企业兼并重组，加快推动高耗能、高污染行业中不符合准入条件的落后生产能力退出市场，促进集约发展。与此同时，切实抓好以下八方面工作：一是完善并严格执行能耗和环保标准。二是坚决淘汰落后生产能力。三是突出抓好重点行业和企业。四是健全节能环保政策体系。五是加快节能环保技术进步。六是加大污染治理和环境保护力度。七是强化执法监督管理。八是认真落实节能环保目标责任制。

　　树立节约意识

　　“酒店里温度太高了，房间里温度更高。”全国人大代表、皇明太阳能集团有限公司董事长黄鸣一走进房间就忙不迭地打开了门窗。他告诉记者：“一边是节能减排指标没能完成，一边却是过度供热对能源的巨大浪费，作为一名人大代表，我心里真不是滋味。”

　　黄鸣代表也高度关注节能意识的“全民普及”。他说：“现在有个电视节目叫《百家讲坛》，要是能有个《节约讲坛》多好，从文化角度来宣讲节能降耗。节能降耗的教育，不仅仅是针对老百姓，更为重要的是对于掌握着社会资源、社会发展方向、经营大权，掌握着建筑选择权的部门和领导，他们不仅要学习，还必须强制性地接受教育。”

　　运用法律和市场两个手段

　　“的确，政府应该着力用法制和经济手段管理节能降耗工作。”王维城代表深有同感：“用行政命令的办法解决节能减排问题，取得的效果可能是一时的、被动的，难以持续。”他建议加快转变政府职能，从以行政手段管理为主转向以严格执行法律和大力运用财政、价格、税收、政府采购等经济手段为主。“新的节约能源法里应该写入有利于节能的消费税政策，引导消费者购买节能环保的产品和住宅。国家还可以用公共财政建立节能基金，补贴激励节能产品的推广和使用。”

　　发展科技、创新模式

　　循环经济——“过去一文不值的废弃矿渣和排放沉淀物，也能变成人人争抢的‘香饽饽’。”广西河池市市长杨才寿代表见到记者高兴地说。仅2006年，河池企业就从“三废”中淘回14亿多元。

　　科技支持——“节能减排，没有先进技术的支撑是做不到的。”作为一名普通的钢铁企业员工，广东韶钢集团运输部电务主任罗东元代表向记者描述了2005年上半年情形。

　　建筑节能——郭松海委员建议，在大中城市，房地产开发要以建设小高层和高层为主；在小城镇，住宅建设要以多层住宅为主；在农村要引导农民集中连片统一建房，限制零散农宅建设。要防止城市大拆大建，通过立法程序规定，新建的小高层和高层除了因重大基础设施建设需拆迁外，20年内不得拆毁，否则要追究相关人员的法律责任。

　　增强执行力

　　当前，我国节能减排目标的分解和项目安排，主要靠政府通过行政命令下达计划、与企业签订责任书和行政审批等方式落实，监督主要靠媒体的“环保风暴”，相关法规体系不健全。

　　“十一五”规划首度提出社会经济发展的约束性指标。马培华在发言中说，2006年全国主要污染物化学需氧量和二氧化硫的排放总量不减反增，约束性指标执行不力；而GDP等经济社会发展的其他指标特别是“预期性”指标却都完成。“硬”指标遭遇冷淡，“软”指标大幅上升，这种错位效应值得深思。马培华分析认为，这一现象背后更深层次的原因是：中国虽然确立了以科学发展观统领经济社会发展全局的原则并且由此催生出节能环保的约束性目标，却还没有赋予它明确的“约束”社会经济生活的功能，没有确立有效的约束机制和约束手段。详细>>

　　“十一五”我国节能降耗指标已分解到各省份 

　　从国家发展和改革委员会了解到，《关于报请审批下达<“十一五”期间各地区单位生产总值能源消耗降低指标计划>的请示》已获批复。五年间全国单位GDP能耗降幅最高的省份应是吉林，需要下降30%，最低的是海南和西藏，需要下降12%。

　　马凯：节能减排 我们强调"三个不变 一个加大"

　　今年国家没有再提节能减排的年度目标，主要是考虑在实际工作中，越来越深切地感到节能减排是由多种因素所决定的。有些节能减排的措施当年采取当年可以见效，有些措施，比如说结构调整的措施、一些工程项目措施，当年采取以后，见效可能在以后几年。因此，要把五年的节能减排目标比较准确地分解到每一个年度，有一定难度。

　　环保总局负责人谈“十一五”环保目标及前景展望

　　“实现新时期的环保目标，一定要增强推进历史性转变的紧迫感。”这位负责人介绍说，实现“十一五”环保目标，就要坚持从国家战略层面解决环境问题，坚持环境保护优化经济增长，全面推进重点突破。担负起新时期环保工作的使命，就要坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕总量控制目标开展工作。今年环保工作的主要任务就是要尽心尽责、千方百计完成主要污染物减排任务，着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出问题，深入开展“地方环保年活动”。

　　　温家宝与政协委员共话节能减排

    　石化企业要特别注重节约和环保

　　　节能减排需要标准加激励

　　　必须对战略资源加强管制

　　　任启兴：为节能降耗提三点建议

　　　节能减排堪忧 “区域限批”亮剑

　　　王维城：节约能源法修订中

　　　节能降耗必须多管齐下

　　　做好节能减排：要抓实八个方面工作

　　　节能降耗：产业结构调整任重道远

　　　北京今年一季度开摸能源家底