●庞昌伟 王宝杰

　　“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。”十七大报告有关生态文明的新论述高瞻远瞩，立意深远。

　　节能降耗是当务之急

　　社会主义和谐社会是包含人与人、人与社会和人与自然三个方面和谐的社会，其中人与自然的和谐具有十分重要的意义。自然界是人类生存与发展的基础，生态环境是经济社会发展的基础。人与自然是共存、共生、共荣的关系。2005年2月19日胡锦涛指出：“大量事实表明，人与自然的关系不和谐，往往会影响人与人的关系、人与社会的关系。如果生态环境受到严重破坏、人们的生活环境恶化，如果资源能源供应紧张、经济发展与资源能源矛盾尖锐，人与人的和谐、人与社会的和谐是难以实现的。要科学认识和正确运用自然规律，学会按照自然规律办事，更加科学地利用自然为人们的生活和社会发展服务,坚决禁止各种掠夺自然、破坏自然的做法。”

　　近年来，中国资源环境矛盾尖锐，国际收支不平衡的矛盾加剧，节能减排形势十分严峻。2006年初中国人民银行发布的货币政策执行报告指出，“我国资源价格水平长期偏低，这不仅导致了资源浪费和粗放型经济增长，而且还导致了高耗能、高污染和资源性产品的出口，扩大了贸易顺差，夸大了人民币升值的压力”。

　　我国经济发展对资源、环境造成的破坏越来越成为今后转变经济增长方式的直接触发因素。综合世界银行、中科院和环保总局的测算，我国每年因环境污染造成的损失约占GDP的10%左右。2006年按现行汇率初步测算，中国GDP总量占世界的比重约5.5%，但能源消耗24.6亿吨标准煤，占世界的15%；钢铁消费量为3.88亿吨，占30%；水泥消耗12.4亿吨，占54%。

　　2007年7月12日，国家统计局、国家发展和改革委员会、国家能源领导小组办公室发布《２００６年全国和各地区单位ＧＤＰ能耗等指标公报》。２００６年，全国单位ＧＤＰ能耗比２００５年下降１．３３％，未能达到年初确定的下降４％的目标。但是，单位ＧＤＰ能耗三年来首次由升转降。2007年７月３０日《２００７年上半年全国单位ＧＤＰ能耗等指标公报》发布。2007年上半年全国单位ＧＤＰ能耗同比降低２．７８％，单位ＧＤＰ电耗同比上升３．６４％，规模以上工业单位增加值能耗同比降低３．８７％。

　　目前煤炭消费占我国一次能源消费的69%，比世界平均水平高42个百分点，以煤为主的能源消费结构和比较粗放的经济增长方式，带来了许多环境和社会问题。适当降低煤炭消耗，可以有效改善我国能源结构。但是，煤现在是、将来（直到2050年或更晚）仍是我国能源的主力。2000年以来我国原油消费年均增速都超过8%。特别是2002年以来，我国石油和天然气消费增长尤为迅速。而相对消费的增加，国内石油的生产增速却比较缓慢，近年来的产量增幅维持在1.5％～2%。据估计，2007年我国的石油消费量将达到3.6亿吨，高于2006年3.4亿吨的年消费量，2010年，我国原油进口将达到2.6亿吨。

　　因此，节能降耗，提高能源绩效对中国经济发展而言尤为紧迫。只有通过节流与开源并举，并有效开发利用新能源，增加新能源供应量，降低对石油的过分依赖，才能从根本上缓解能源供给压力，保障能源安全。

　　加强合作应对油价攀升

　　能源问题正在成为困扰中国经济发展的一大难题，近年国际油价大幅飙升，对中国经济的负面影响加大。

　　从2001年年底以来，6年内每桶石油价格已上涨了近60美元。2003年国际油价平均26美元/桶，到了2006年，油价已达到66美元/桶，每年平均涨幅在10美元以上，而目前的油价已经到了90美元/桶。2003年伊拉克战争以来，为应对油价攀升，西方国家通过实施能源多元化战略，积极促进可再生能源和新能源发展，有效降低石油在一次能源消费结构中的比重。

　　中国石油对外依存度（石油净进口量与石油表观消费量之比）从2004年的42％上升到2006年的47%。石油消费快速增加与产量增速相对滞后使我国的石油对外依存度也在加大。海关统计，我国1月～9月原油进口同比增长13.6%，至1.24亿吨，其中9月原油进口1366万吨。1月～9月成品油进口2684万吨，同比减少8%，其中9月成品油进口256万吨。上半年国内原油产量为9331万吨，增长只有1.7%。原油进口增幅远大于国内自产的现状，令我国的石油对外依存度超过50%的时间再次提前。

　　国际原油价格的持续高位运行，使得炼油和石化行业压力增大。高油价导致我国石油进口成本增加，给我国GDP增长带来负面影响。在高油价的条件下，我国石油消费增长的代价也在加大。与此同时，随着石油价格的高位运行和资源消耗的继续，未来我国将出现“以气代油”的发展趋势，天然气开发潜力巨大。

　　为保障全球能源安全，2007年7月17日，胡锦涛主席在俄罗斯圣彼得堡“八国集团”与发展中国家领导人对话会议提出“互利合作、多元发展、协同保障”的新能源安全观。胡主席指出，全球能源安全，关系各国的经济命脉和民生大计，对维护世界和平稳定、促进各国共同发展至关重要。在经济全球化深入发展的今天，各国各地区的互联互动日益加深。每个国家都有充分利用能源资源促进自身发展的权利，绝大多数国家都不可能离开国际合作而获得能源安全保障。国际能源市场价格居高不下，冲击了全球经济发展，对产油国和消费国都没有好处。油价居高不下的原因是复杂的，需要国际社会加强对话和合作，从多方面加以解决。这符合各方的共同利益。

　　对于能源进口国，特别是能源进口大国来说，能源进口安全，不仅关系到国家经济命脉、国家安全，而且关系到国家的全球战略利益、国内的社会稳定。为确保能源进口的多元化、能源需求的可靠性、能源运输的安全性，都积极开展活跃的能源外交，竞争较量，合纵连横，多方运筹，各显其能。长期以来，世界最大的能源消费国美国在全球能源战略格局中居于主导地位，一直把控制全球油气产地和输送网络，操纵国际油气价格作为其国家战略目标、能源外交战略任务。

　　针对上述能源战略环境，我国必须研究与之相适应的、能确保能源安全的能源外交战略，大力开展能源外交。上至商务主管部门，下至能源企业和学术机构等，都应站在国家能源战略、能源外交战略的高度，主动、积极、创造性地开展能源外交活动。为了做到能源外交一盘棋，形成整体实力，还必须建立健全相应的能源外交协调机制。在全球能源分配格局中，由于我国是能源外交的后进者，首先必须增强能源外交意识，尤其是能源外交战略意识。要把能源作为处理国际关系、国际问题的重要战略要素加以考量，积极主动参与国际能源安全、能源政策、能源协调等有关的国际会议及双边、多边交流与对话，建立与能源出口国、进口国的协调、合作机制，寻求与能源输出国的利益平衡，与能源消费大国既竞争又合作的利益平衡，实现双赢、多赢、共赢的能源国际合作。

　　能源和化工企业是生态环保高危险型行业。大型国企更要承担自己神圣的社会责任，要成为树立生态文明、贯彻科学发展观的表率。通过深入开展安全生产，节能降耗、节水减排，不断提高企业的环保水平，加快建设资源节约型和环境友好型企业，为构建和谐社会奉献更多高效清洁能源，保障国家能源安全。