坚持“五个结合” 加强廉洁文化建设促进企业和谐健康发展

                  中铁一局集团公司纪委

    近年来，中铁一局集团公司认真贯彻执行中纪委五次全会精神和党中央构建惩防体系《实施纲要》，按照中铁工程总公司的要求，采取“五个结合”的方法，加强廉洁文化建设，较好地促进了企业和谐健康发展。主要做法是：

    一、坚持把廉洁文化建设与企业文化建设结合起来，不断推进廉洁文化建设深入开展

    廉洁文化建设是企业文化建设的重要组成部分。在廉洁文化建设中，我们坚持把廉洁文化建设与企业文化建设有机结合起来，整体规划，统一部署，加强领导，精心组织，狠抓落实，促进了廉洁文化建设的深入开展。

    （一）在研究部署企业文化建设的同时研究部署廉洁文化建设。集团公司党委高度重视企业廉洁文化建设，把廉洁文化建设作为构建惩防体系、促进企业文化建设的重要工作，纳入企业文化建设整体规划之中，实行党政“一把手”亲自抓，为企业廉洁文化建设提供了组织保证。集团公司在研究、制定企业文化建设方案时，统一研究、制定廉洁文化建设方案，明确廉洁文化建设与企业文化建设的工作目标、内容要求、推进措施。在检查、考核、奖惩企业文化时，一起检查、考核、奖惩廉洁文化工作，保证了廉洁文化建设顺利推进。

    （二）在提炼企业文化理念的同时提炼企业廉洁文化的理念。我们集团公司是国家大型综合施工企业，具有铁路、公路工程施工总承包特级资质；市政公用、房屋建筑工程施工总承包一级资质；铁路铺轨架梁、公路路面、隧道、水工隧洞工程专业承包一级资质；城市轨道交通工程专业承包等资质。50多年来，在祖国的大江南北，一次次叩击筑路禁区的大门，一次次攀登工程科学的高点，完成了许多富有挑战性的工程项目。改革开放以来，主动适应市场，勇敢迎接挑战，施工领域不断得到拓展，项目遍及全国，企业实力不断增强。近年来，被授予“全国施工技术进步先进企业”、“全国重合同守信誉”企业、“全国工程建设质量管理优秀企业”、“中国工程建设社会信用AAA级企业”、“全国用户满意施工企业”等称号。在50多年的开拓奉献中，一局广大员工长年远离都市、流动分散，长期野外施工，所处的是异常的生存环境，忍受的是亲人别离的相思情结，承担的是繁重的建设工作，克服了前进道路上的一个又一个困难，完成了一项又一项伟大而光荣的任务。在企业文化建设中，集团公司党委组织全体员工总结提炼了一局人在50多年的奋斗中，展现的胸怀祖国、心系民族的崇高境界，铸就的逢山开路、遇水架桥的不屈不挠勇气，形成的“诚信创新、永争一流"的企业精神。集团公司在提炼企业精神的同时提炼了廉洁文化理念，重点在发掘集团公司的历史精华，把握改革开放以来的时代特征，丰富新时期廉洁文化建设的内涵上下功夫，总结、回顾了集团公司半个多世纪的辉煌历史和优良传统，分析、研究了集团公司历经沧桑变迁和困难考验，生生不息，发展壮大的原因，从一局人在半个世纪的奋斗中表现的崇高境界，不屈不挠的勇气以及诚信创新、永争一流的企业精神中，发掘、提炼出了“廉洁从业、依法经营、诚实守信”的廉洁文化理念。集团公司把这一廉洁文化理念有机地融入到了企业文化之中，将廉洁文化所蕴涵的清廉、守法、诚信等内容，渗透、充实到企业员工基本道德规范之中。从而，提升了企业文化的品位，丰富了企业文化的内涵，使企业精神焕然一新。

    （三）在落实企业文化建设任务的同时落实廉洁文化建设任务。把廉洁文化建设纳入到企业文化建设之中，与社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德教育有机地结合起来，在扩大覆盖面、提高参与面、增强渗透力上下工夫。近年来，集团公司在各级领导班子中开展了廉洁从业教育，在项目部开展了工程优良、干部优秀活动，在员工中开展爱岗敬业活动，在各级领导人员的家庭成员中进行清廉勤俭、移风易俗的思想道德教育，做到“家庭设防线、常敲廉政钟”。扩大企业廉洁文化教育对象和覆盖面，增强企业廉洁文化的亲和力和感染力，形成“人人思廉、人人得廉、人人促廉”的廉洁氛围。

    二、坚持把廉洁文化建设内容与员工喜闻乐见的教育形式结合起来，不断拓宽廉洁文化载体

    喜闻乐见的教育形式是建设企业廉洁文化的重要保证，是拓宽廉洁文化载体的有效途径。在廉洁文化建设中，集团公司利用员工喜闻乐见的教育形式，开展丰富多彩的廉洁文化活动。

    （一）结合集团公司实际，利用企业宣传媒体和各种文化载体，大力营建廉洁文化氛围。在《铁路建设报》、各单位部门简报、内部刊物等开辟了廉洁文化专版；在集团公司和子、分公司的网站上设立廉洁文化专栏；在集团公司本部、各单位分部、项目部、员工集中居住区，办黑板报、宣传窗，设立廉洁文化园地；在图书室、资料室、阅览室购置古今中外的廉洁书籍供员工阅读；在办公室、会议室张挂反映廉洁内容的条幅、字画；在集团公司上下设立反腐倡廉举报箱、举报电话等，在项目部聘请党风廉洁监督员。加强了廉洁文化阵地建设。

    （二）采取生动活泼、寓廉于乐等多种形式，宣传廉洁文化。为了进一步拓展廉洁文化领域，丰富廉洁文化内容，延伸廉洁文化内涵，集团公司及其各单位积极开展具有廉洁内容的演讲会、文艺汇演和书法摄影漫画展，彰显集团公司涌现的廉洁从业管理人员的先进事迹，抨击消极腐败文化对企业的危害。

    （三）利用传统的教育形式，灌输廉洁文化思想。近年来，集团公司从上到下普遍开展了党规党纪知识大赛、预防职务犯罪知识竞赛、构建惩防体系征文活动，通过上党课的形式，对各级管理人员进行廉洁从业、诚信经营教育，组织收看违纪违法案例录像片对党员领导人员进行警示教育。通过以上形式，广泛宣传廉洁知识，大力倡导廉洁意识，努力塑造廉洁风尚，使各级管理人员接受廉洁文化的熏陶，使廉洁文化在各级管理人员中入脑入心。实践使我们体会到，廉洁文化建设的宣传教育，通过丰富多彩、寓教于乐的方式表现出来，党员群众喜闻乐见、易于接受。使其在潜移默化、润物无声中显现出教育效果，在占领廉洁文化阵地，战胜消极腐败文化方面，发挥着积极的作用。

    三、坚持把廉洁文化建设与党风建设和反腐倡廉结合起来，不断提高党风建设和反腐倡廉工作的实效性

    加强廉洁文化建设是深入推进党风建设和反腐倡廉工作的迫切需要。近年来，集团公司围绕党风建设和反腐倡廉的重点工作抓廉洁文化建设，增强了党风建设和反腐倡廉工作的实效性。

    （一）在全公司党员和领导人员中，围绕“清廉、守法、诚信”这一廉洁文化的核心价值观，先后开展了“八个坚持、八个反对”、“坚持发扬艰苦奋斗优良作风”、“弘扬求真务实精神、转变工作作风”、“共铸诚信、做诚信职工、办诚信企业”等主题教育活动。在主题教育活动中，各单位以“廉洁从业，诚实守信”为重点，以廉洁文化建设为契机，通过辅导授课，知识测验，培训班，报告会、研讨会等形式，大力倡导廉洁奉公、爱岗敬业、公道正派的廉洁理念，促使廉洁意识内化为企业员工的思想准则和道德准绳，外化为企业员工廉洁的自觉实践，让廉洁文化深入人心。

    （二）围绕项目管理，在项目部开展了以廉洁经营为主要内容的创建‘五好’项目部活动，全公司项目部领导班子在容易滋生腐败的关键环节和关键部位加强监督，廉洁从业、依法经营，堵塞项目管理漏洞，加强项目管理工作。

    （三）围绕清除腐败文化，揭示腐败危害，大力开展腐败风险意识教育和警示教育。反腐倡廉的实践使我们认识到，腐败现象之所以滋生蔓延，一个重要原因就是腐败行为背后有腐朽文化作支撑，腐朽没落的官本位意识、贪图享乐的思想观念、醉生梦死的生活方式等还有着一定的市场。要清除这种市场，就要用廉洁文化批判腐朽文化。基于这种认识，我们对集团公司基层单位发生的5件违法违纪案件进行了剖析，撰写了《长鸣的警钟》、《错位――李双发等人受贿行贿案警示录》，开展了专题警示教育活动，副科级以上领导人员全部写了心得体会。绝大多数领导人员深刻剖析了违法违纪者犯错误的根源，联系思想实际，批判了极端个人主义和享乐主义等腐朽观念，决心常修从政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线。

    （四）围绕廉洁奉公正面典型教育，开展争当廉勤兼优的领导人员活动，评比表彰了一批廉勤兼优领导人员，对于提高党员和领导人员尊廉崇廉的价值观、道德观和遵纪守法意识起到了积极的作用。

    四、坚持把廉洁文化建设与廉洁制度建设结合起来，不断规范企业管理人员的行为

    廉洁制度是廉洁文化的规范化表现形式，是廉洁文化建设取得实效的有力保障。推进廉政文化建设既需要意识层面的引导，也需要制度层面的规范。特别是在企业廉政文化建设初始阶段，思想认识还达不到一定高度的情况下，这一点显得尤为重要。为此，集团公司在廉洁文化建设中，特别重视廉洁制度建设。围绕规范企业管理人员从业行为，坚持教育治本与制度约束“双管齐下”，注重通过建立健全一系列廉洁制度，把廉洁文化从廉洁意识的层面提升到廉洁规范的层面，在实践中体现公正、透明、廉洁、高效的廉洁文化。

    （一）按照上级规定，针对苗头性、倾向性问题，制定廉洁从业制度，规范领导人员的职务行为。集团公司党委和纪检监察组织，认真落实《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、“四大纪律、八项要求”和领导人员“政德五条底线”，结合实际，制定了《关于对新任职领导干部进行党风廉政谈话制度》、《中铁一局领导人员党风廉政教育、警示和训诫谈话制度（试行）》、《关于进一步加强党风廉政建设和领导干部廉洁自律的规定》。使制度成为党员领导人员必须遵守的行为准则，以便规范和促进领导人员廉洁从业。

    （二）针对容易滋生腐败的关键环节和重点部位，制定廉洁从业制度，把廉洁文化融入到生产经营管理之中。项目部是建筑施工企业中权、钱、物最集中的基层单位。为了规范项目管理，从源头上预防腐败，集团公司及各单位修订发布了新的项目管理制度，对项目部的物资采购、劳务队伍管理、机械租赁、合同管理、工程结算等重点环节进行了规范，使廉洁从业有了制度上的保证。实践使我们体会到：廉洁文化建设需要廉洁制度的支撑。廉洁文化建设是从文化的层面去考虑问题的，但在措施上，必须把廉洁文化建设和企业管理制度建设结合起来，双管齐下，才能更好地达到廉洁文化建设的目的。

    五、坚持把廉洁文化建设与对权力的监督结合起来，不断增强监督的有效性

    廉洁文化建设是增强监督效果的有效途径。廉洁文化的感召力能够唤起广大员工的监督意识，监督又为廉洁文化的开展创造良好的环境。二者相辅相成，相互促进，相得益彰。因此，集团公司在廉洁文化建设中，注重把二者有机的结合起来，收到了较好的效果。

    （一）发挥组织监督职能，为开展廉洁文化营造良好环境。近年来，集团公司实行了《中铁一局领导人员党风廉政教育、警示和训诫谈话制度（试行）》，在思想道德防线和党纪国法防线之间，构建起一道警示训诫防线，形成反腐败的预防、预警机制。对67名领导人员进行了警示谈话，督促改正错误，起到了教育挽救干部的作用；各级党委和纪委领导同新任职领导人员廉洁谈话，督促领导人员廉洁从业；建立各级领导人员廉洁自律档案，严把了领导人员的廉洁关；各级纪委积极参与对所属单位领导班子和领导人员的考核，加强了对选拔、任用领导人员的监督，努力防止领导人员“带病上岗”；在劳务队伍使用、物资设备采购、机械租赁等方面，引入市场机制，加强了过程监督，着力防止腐败问题的发生。

    （二）发挥全员监督的作用，营造一种人人参与廉洁文化建设的氛围。集团公司实行了各级领导人员述职述廉制度、民主评议、民主测评制度。项目部推行民主管理大会制度，民主评议和测评领导人员的范围逐年扩大，逐步形成了集团公司、各子（分）公司、项目部三级领导干部评议测评网络。对在测评中不称职票数超过规定比例的，分别作出警示或诫勉谈话、免职、末位淘汰等处理。同时，集团公司绝大多数项目部聘请了党风廉政监督员，既加强了对领导人员的民主监督，又提高了广大员工参与监督的意识。

    （三）为广大员工参与监督提供条件。随着廉洁文化的传播，广大员工要求领导人员廉洁从业的意识、主动监督的意识和支持反腐倡廉的意识越来越强烈。近年来，集团公司推行和完善了厂务公开。采取职代会、党政工联席会、通报会、生产例会、公开栏、简报等形式，对于责任成本承包方案、劳务用工情况、工程材料和设备购置、领导人员收入、重要岗位人员使用、调整等热点问题进行了公开。畅通了职工的监督渠道，扩大了职工监督的知情范围，调动了员工参与监督的积极性。实践使我们体会到：建设廉洁文化，仅仅依靠思想道德教育，仅仅依靠人的自觉性，是不够的。尤其是我国正处于体制转轨、结构调整和社会变革的历史时期，客观上存在诱发腐败的多方面因素。因此，必须把廉洁文化建设与监督约束有机结合，才能收到预期的效果。

    在廉洁文化建设中，通过坚持“五个结合”，取得了初步成效：一是廉洁文化在党风建设和反腐倡廉工作中发挥了教育、示范、熏陶、导向作用。集团公司广大党员和党员领导人员通过接受廉洁文化的教育，树立了党员、干部、职工尊廉崇廉的价值观、道德观和守法守纪意识。增强了抵制腐败文化侵蚀的能力，在集团公司逐步形成了以廉为荣、以贪为耻的氛围，培养了诚实、正直、廉洁的风气，汇聚了人心，振奋了士气，提升了企业的凝聚力和竞争力。二是廉洁文化教育了各级管理人员，促进了管理人员思想作风的转变。集团公司各级管理人员通过接受廉洁文化的洗礼，在思想深处受到了比较深刻的严以律己、廉洁从业、诚信经营的教育，在工作中认真执行廉洁从业的规定。据不完全统计，近年来，各级领导人员拒贿拒礼、上交回扣（好处费）52人次，总金额32.4万元。三是廉洁文化建设打响了企业的品牌，丰富了企业文化的内涵，提升了企业的档次和品位。为此，企业得到了政府以及社会的认可，赢得了合作伙伴的尊重和信任。四是廉洁文化促进了和谐企业的构建。廉洁文化弘扬淡泊名利、洁身自好、艰苦奋斗、勇于奉献的精神，教育人们崇廉尊廉、学廉敬廉，促进了党风和企业风气的好转，对构建和谐企业、促进企业和谐健康发展起到了积极作用。

    我们通过加强廉洁文化建设，在集团公司营造“以廉为荣、以贪为耻”廉洁氛围上作了一些探索，但是这项工作毕竟处于起步阶段，有不少问题需要研究解决。今后，我们要认真贯彻国资委廉洁文化建设会议精神，及时总结经验，完善配套制度，努力推进廉洁文化建设。