深入开展以诚信体系建设为核心的企业廉洁文化建设

                       --宝钢廉洁文化建设的探索与实践

 
                                   宝钢集团有限公司纪委

    深入开展企业廉洁文化建设是企业加强党风建设和反腐倡廉工作的客观要求，是社会主义先进文化在企业的重要体现，是社会主义政治文明和精神文明的重要组成。国务院国资委下发的《关于贯彻落实〈实施纲要〉的具体意见》中对加强企业廉洁文化建设，提出了明确的要求：要把廉洁文化纳入企业文化建设总体规划，要结合提炼企业精神、核心价值观和经营管理理念，设计企业廉洁文化建设项目，加强学习培训和宣传教育，培养职工良好的自律意识和行为习惯。通过推进职业道德建设和企业诚信管理，逐步形成爱岗敬业、诚信守法、行为规范、道德高尚的企业文化，营造廉洁和谐氛围。
    长期以来，宝钢各级领导班子非常重视企业廉洁文化建设，并把以诚信体系建设为核心的廉洁文化作为宝钢企业文化的重要组成部分，在大力倡导企业文化的基础上，积极推进廉洁文化建设，营造廉洁从业的环境和氛围,有力地促进了宝钢的党风建设和反腐倡廉工作，为构建惩治和预防腐败体系提供了良好的道德基础和文化支撑。
   一、认真研究，准确把握宝钢廉洁文化建设的核心
    作为企业文化的重要组成部分，宝钢的企业廉洁文化如何在企业文化建设的基础上，结合宝钢实际，确定企业廉洁文化建设的核心，是宝钢开展好企业廉洁文化建设的关键。
   （一）宝钢企业文化和企业廉洁文化的内涵
    宝钢企业文化的核心内容可概括为"三句话、两个字"。三句话是："严格苛求的精神、学习创新的道路、争创一流的目标"；两个字是"诚信"，体现的是宝钢基本价值观。宝钢文化是宝钢20多年来改革发展和现代化管理两个先发效应相结合的产物，是宝钢以"严格苛求"、"开拓创新"、"目标激励"、"诚实守信"为文化基础的管理模式的反映，宝钢文化强调员工以诚实守信作为基础价值观和基本行为准则。
    宝钢廉洁文化的核心是"依法经营、廉洁从业、诚实守信、勤奋高效"。这四句话的内涵可概括为："依法经营"是每个企业领导人和经营管理者必须承担的法律责任；"廉洁从业"是每个企业领导人和经营管理者必须承担的纪律责任；"诚实守信"是每个企业领导人和经营管理者必须承担的道德责任；"勤奋高效"是每个企业领导人和经营管理者必须承担的企业经济发展责任。宝钢廉洁文化要求企业员工特别是领导人员必须把诚实守信作为最基本的价值观和行为准则，树立以廉为荣，以贪为耻的观念，遵纪守法，保持廉洁，远离腐败。
    （二）把诚信体系建设作为廉洁文化建设的核心
    宝钢倡导的诚信体系建设是以营造"以人为本的追求、诚实守信的操守、积极进取的精神、遵章守纪的氛围、艰苦奋斗的作风"为己任，以实现"成为全球最具竞争力的钢铁企业"为奋斗目标，以服务"倍受社会尊重"为对象的宝钢基本价值理念形成的过程。因此，其价值取向、行为规范和社会评价等内容都将成为推进廉洁文化建设的核心。
    1、诚信是廉洁文化的道德基础。诚信，是一个人的立身之本，是追求自我完善的伦理规范。只有树立了诚信的观念，才能忠诚企业、信守承诺；才能遵章守纪、自觉维护企业利益。一个讲诚信的人，也是一个廉洁的人。因此，讲诚信、守诺言，必须树立正确的价值观、荣辱观，是实现公正不贪、清白无污的根本前提，是廉洁文化的道德基础和价值取向。
    2、诚信体系建设是廉洁文化建设的抓手。宝钢的廉洁自律工作总体上是好的，但也存在个别人不严格执行制度、言而无信，甚至成了言行相背的"两面人"，其根本是不讲诚信。廉洁文化建设就是要通过抓企业诚信建设、抓企业伦理建设，正确认识和处理权力与义务、贡献与回报、个人与组织等的关系，而要处理好这些关系的关键就是诚信。
    3、诚信体系建设是廉洁文化与现代化管理最佳结合点。宝钢的现代化管理是以"忠诚"和"严格苛求"为思想文化基础的集中一贯制管理，强调工序的坚决服从和制度的严格执行，这就要求员工在生产经营中诚实守信，"遵守规则，值得信任"；宝钢的廉洁文化建设要求各级领导人员和有业务处置权人员必须以"诚实守信"为根本，坚持依法经营、廉洁从业。因此，以诚信体系建设为核心是我们结合宝钢实际，正确处理企业文化建设与廉洁文化建设之间的关系，在企业文化建设基础上开展廉洁文化建设的经验总结。
    二、开展以诚信体系建设为核心的企业廉洁文化建设的探索与实践
   2004年，宝钢最高领导层通过经理书记办公会议，党委常委会、党委中心组学习等最高领导层会议，统一认识，统一布置，确立了诚信建设作为今后一个时期公司企业廉洁文化建设的核心工作来推进的思想，并在推进诚信建设中把握好两个重点：诚信必须进入管理，严格流程；各级管理者必须严以律己，做信守诚信准则的带头人。在对宝钢内外生存环境的诚信现状广泛调研的基础上，明确了以"诚信"为核心，建立健全公司诚信管理体系，培育诚信人格，营造诚信文化，创建诚信宝钢，促进廉洁文化建设。
    （一）加强教育引导，培育廉洁从业理念
    宝钢在企业廉洁文化建设中，首先从以讲诚信为核心的廉洁教育抓起，通过加强对"依法经营、廉洁从业、诚实守信、勤奋高效"的廉洁理念的宣传和引导，突破陈规陋习，消除陈旧观念，用健康向上、廉洁诚信的文化占领思想"阵地"。
    1、廉洁教育以注重"五个结合"为切入点。廉洁教育与社会主义荣辱观教育相结合、与普法教育相结合、与道德教育相结合、与企业文化教育相结合、与发挥主人翁的责任感教育相结合，找准教育引导切入点。例如在2005年历时二个多月的反腐倡廉歌曲大家唱活动，有三万多员工踊跃参加。又如在两个《纲要》和《廉洁从业若干规定》知识问答测试活动中，有5000多人参与，集团公司及各单位领导人员带头，掀起了学习的高潮。特别是近年来通过"抓根本、抓倾向、抓典型"的三抓教育，进一步强化廉洁从业理念的培育，增强员工"崇廉"的意识，深化了"企业诚信无价也有价"，"诚信不吃亏"的理念，进而使廉洁从业成为自觉的行为。
    2、廉洁教育以企业领导人员和经营管理者为重点。宝钢在开展廉洁教育上明确指出："各级管理人员，特别是中高级管理者，不仅是廉洁文化的倡导者、培育者，更应该成为廉洁文化的实践者和探索者"。一个合格的管理者，应该具有良好的个人品质，这包括对企业尽心尽职、忠贞不渝，洁身自好、严于律己。因此，在推进诚信体系建设、培育廉洁理念过程中，领导人员和经营管理者就成为我们的教育重点。集团公司通过举办宝钢领导人员专题培训班（分别举办十一期，每期三天，参加学习培训的人员合计800余人），由集团公司董事长、党委书记、总经理、纪委书记等公司领导亲自进行专题授课，进一步筑牢"诚实守信"的思想道德和"遵章守纪"的法律纪律防线，收到了良好效果。宝钢分公司紧紧围绕企业"讲廉洁、守诚信"这一主题，专门组织了149名宝钢直管人员和309名分厂级管理人员，进行为期一天的脱产专题培训，并编写反映公司诚信建设要求的培训教材，编入员工政治轮训内容。
    3、廉洁教育以创新为动力，坚持做到常抓常新。宝钢在反腐倡廉教育方面，十分注意发挥和营造"大教育"格局，建立和形成廉洁教育网络，开展形式多样的教育引导活动。一是善于适时通过报纸、电台、电视台等媒体扩大宣传，营造氛围。例如：利用《宝钢日报》开设廉洁教育专栏，组织员工开展"诚信大讨论"，组织开展"最佳诚信案例"、"最佳诚信征文"、"最佳诚信格言"评选等；集团公司纪委还与宝钢电视台合作，联合拍摄制作了具有宝钢企业特色的廉洁教育片，通过影视形象直观、生动的特点，增强教育效果；二是充分利用网络信息快速、便捷的优势，在企业内部网站中开设了"纪检监察"站点，设立了"纪检监察政策信息"、"纪检监察工作动态"、"信访案件工作动态"、"效能建设推进"等栏目；贸易分公司在网上开通"copy"诚信和"热说诚信"栏目，组织员工以讲故事的形式，用身边的诚信故事教育、引导、启发员工的热情，使廉洁教育突破了时空、地域限制。三是开展员工诚信大讨论，通过收集、提炼、汇编了在生产、经营、管理等方面诚信守信的典型案例，开展有针对性教育和引导，有效地解决了员工关注的难点、疑点和热点问题。
     （二）完善廉洁从业制度，探索廉洁理念制度化途径
    廉洁文化建设，制度是保障。宝钢抓廉洁文化制度建设，把廉洁从业理念渗透到生产经营活动中，以制度规范从业行为，以制度彰显文化内涵。
    宝钢始终坚持"围绕经济抓党建、进入管理起作用"的党建工作思路，把党风建设和反腐倡廉工作融入到生产经营管理之中，建章立制，立足于用制度管人、按程序办事，为廉洁文化建设提供制度保障。一是完善廉洁自律制度。宝钢制定了倾向性问题报告制度，并根据反映出的倾向性问题适时出台了《八条禁令》，对廉洁自律和诚实守信提出了明确的要求。宝钢各单位结合企业的实际，查找岗位诚信易缺失要素，制定对策措施，规范工作行为，确保廉洁自律制度在实践中得到及时有效的梳理、调整、修订和完善。二是开展效能建设。坚持以人为本，运用自主管理的方法，以自我诊断、自我纠正和自我完善为手段，切实提高制度的执行率和执行力，以促进员工忠实执行制度成为自觉。三是廉洁制度实行同源原则，闭环管理。要求制度建设按照制定、教育、执行、检查和考核一体化操作的同源原则，实现了廉洁制度的闭环管理。
    宝钢分公司作为宝钢推进诚信体系建设的重点单位，出台了《诚信准则》和《诚信管理体系》两个管理文件。《诚信准则》从对外交往、职业操守、内部关系、公司利益、社会责任等五个方面，对全体员工的诚信提出了评价依据。体现了：在产品和服务上，必须提供高质量的产品和服务。在企业道德上，对投资人进行客观、严谨的财务信息交流；对员工要珍惜和爱护；对产业保持平等、正当的竞争行为。在企业社会责任上，要有强烈的社会责任感。《诚信管理体系》从诚信管理指导思想、基本原则、目标、组织体制、诚信准则的管理、开展诚信管理的基本程序、诚信管理的工作流程等几方面提出了规范要求，组织实施了"年初全面部署，每季度重点推进，年中讲评交流，年底成果发布"的工作流程。初步形成了"授（受）信（诚信承诺）--征信(诚信评价)--信用(评价结果及结果使用)"的诚信管理闭环。目前，宝钢的诚信体系建设正在全面推进和不断完善当中，随着这些制度的健全和企业实践的不断深入，宝钢的廉洁文化建设将向纵深发展。
   （三）动员全体员工广泛参与，强化廉洁从业监督
    充分调动广大职工群众的参与意识，培养各级领导人员和经营管理者自觉接受监督的意识，是廉洁文化建设的重要内容。宝钢每年一次请专业咨询公司就诚信建设的认同度、推进度、执行度等进行调查、测评。并依据有关法律法规、结合企业特点，进行监督方式方法的创新，通过各种有益的探索和实践，初步建立起了"有权必有责，用权受监督、违纪违规受追究"的自我约束机制。
   在企业内部监督上，一是坚持职工代表参与重大问题讨论、领导人员每月与一线职工"零距离"对话、领导人员廉洁承诺公示、职代会党风建设和反腐倡廉报告和招待费使用情况报告等有效做法，从制度上保障了广大职工对企业敏感事物的知情权、参与权和监督权。二是将厂务公开纳入ISO9000质量管理体系，使厂务公开走上了规范化、制度化和程序化的轨道。三是将员工诚信承诺写入了劳动合同条款。四是对领导人员实行定期"廉洁体检"制度。在企业外部监督上，积极推进廉洁诚信共建活动，加大外部监督力度。通过廉洁诚信共建联席会议的形式，把委托方和参建方的相关人员召集在一起，共同交流、研究廉洁共建事项，在共识的基础上，签订廉洁协议。通过签订《廉洁诚信共建协议》，把诚信体系建设和廉洁要求向工程承接单位和供应商延伸，做到了共建"双赢"。目前，宝钢正在探索把《廉洁诚信共建协议》作为合同副本，写入经济合同当中，用法律的形式将其固定下来，实现与经济合同同时制订、同时实施、同时验收、同时考核，增强监督力度。
    三、开展诚信建设取得的初步成效
    宝钢以诚信建设为核心，推进廉洁文化建设，取得了初步成效。主要表现在：
   （一）以诚信建设为核心的廉洁文化建设提高了员工队伍素质
    宝钢倡导员工与企业共发展，在高度重视员工科学文化素质提高、能力水平提升的同时，对员工的思想道德素质特别是诚信问题予以极大的关注。通过诚信建设，各级领导人员不仅高度重视自身诚信素养的提升，而且积极推进诚信管理，引领示范。员工的诚信观念通过遵章守纪得到强化，思想道德素质得到提高，践行诚信成为自觉行为，形成了廉洁诚信的氛围。2005年，据零点公司对宝钢开展诚信体系建设情况的调查表明：员工对开展诚信体系建设的认同度达到了95％；员工对开展诚信体系建设的推进度达到了95％。
    （二）以诚信建设为核心的廉洁文化建设提高了企业管理水平
    宝钢的现代化管理优势不仅体现在组织结构的优化、人财物等资源的合理配置等硬件方面，而且体现在员工诚信这个软件方面。宝钢员工在日常生产经营中，讲真话，言而有信，不折不扣地依法办事，不折不扣地履行合同，不折不扣地执行制度，不折不扣地完成任务，不折不扣地兑现承诺，提高了工作效率和经济效益，有效地促进了企业管理效能的提升。
    （三）以诚信建设为核心的廉洁文化建设促进了企业改革发展
    宝钢的诚信建设将诚信理念渗透到员工教育、生产管理、供应商管理、客户服务等活动之中，将诚信纳入对各级领导人员的绩效考核之中，保证了宝钢能够以"严格苛求的精神"，全面推广现代化管理模式，提高被联合企业的基础管理水平；能够坚持"学习创新的道路"，以观念创新带动被联合企业的技术创新、管理创新和体制创新；能够瞄准"争创一流的目标"，加快建设普碳钢、不锈钢和特殊钢三大钢铁精品基地。
    （四）以诚信建设为核心的廉洁文化建设提升了企业良好的社会形象
    宝钢建设至今，始终确保百分之百执行合同。当钢材市场价格普遍上涨时，宝钢宁肯损失高达几亿元人民币的巨额利润，也不搞跟风涨价，坚持按照原来供货合同的价格按时向客户供货；当铁矿、煤炭等资源型企业不景气时，宝钢坚持按时足额支付货款。国内外客户普遍认为，宝钢不仅实力强，而且守信用，与宝钢开展业务无后顾之忧。正如有关供货单位的领导所说："我们在最困难时，是宝钢领导的诚信支撑了我们企业的生存和发展。现在，我们的企业好起来了，首先应该回报的就是宝钢。我们十分需要宝钢这样最值得信赖的合作伙伴。"2004年国家海关总署公布的诚信守法企业"红名单"上，宝钢股份榜上有名。
    （五）以诚信建设为核心的廉洁文化建设，使宝钢诚信形象赢得了国际声誉
    宝钢作为联合国全球契约组织的成员，用廉洁文化建设的实际行动严格遵守全球契约十项原则中有关反腐败的条款；标准普尔对宝钢的信用评级达到最高等级--国家主权级；2005年美国《财富》杂志公布的"全球最受尊敬企业"的排行榜上，宝钢也被列入其中，并且位居世界钢铁业第三。
    四、推进企业廉洁文化建设的几点体会
    （一）领导重视、率先垂范是企业廉洁文化建设的关键所在
    企业领导人员掌握着企业的人、财、物等经营管理权，企业廉洁氛围的形成与企业领导人员密切相关。领导人员重视并支持廉洁文化建设，率先垂范，就会促进形成廉洁氛围，推动廉洁文化建设。在对待领导人员和经营管理者的能力与诚信的问题上，要把诚信作为最基本的用人原则，作为第一位的考核要素。对没有诚信的领导人员和经营管理者，能力再强，业绩再好，也坚决让其下岗，淘汰出局。通过一系列的措施，促进各级领导人员和管理者注重提高自身素质，在诚信建设方面成为表率，为企业的诚信形象做出努力，把党风建设和反腐倡廉工作提高到新水平。
    （二）健全机制、整合资源是企业廉洁文化建设的基本保证
    廉洁文化建设作为一项长期性的系统工程，涉及到方方面面和各个领域，只有充分利用纪检监察部门的组织协调优势，整合方方面面的力量，发挥各单位各部门的作用，各司其职，密切配合，才能营造氛围，形成合力；同时还要创造条件，努力吸引一批既懂管理又有推进经验的人才参与，培养一支骨干队伍，发挥他们的积极性和创造性，使廉洁文化在企业迸发出鲜活的生命力。
    （三）融入管理、确定流程是企业廉洁文化建设的基本途径
    文化是一种软环境，廉洁文化不仅是一种道德观念，还是一种价值尺度。在企业建设廉洁文化，必须借助企业管理手段，使这种道德观念和价值尺度融入企业的管理制度中，体现在领导人员和员工的行为上。2003年宝钢提出了新一轮发展战略，把"倍受社会尊重"作为宝钢的发展理念，这就要求宝钢必须将诚信体系建设放在"至尊"的地位，必须加强宝钢的廉洁文化建设。建设廉洁文化，必须遵循理念导入--组织推进--完善机制--考核评价--形成案例的流程，通过管理促进廉洁文化建设，通过廉洁文化建设加强党风建设和反腐倡廉工作，通过党风建设和反腐倡廉工作保证管理的正常进行，实现廉洁文化建设的良性循环。
    （四）立足实际、不断创新是企业廉洁文化建设的基本要求
    文化的魅力和活力在于个性鲜明、贴近实际。在开展廉洁文化建设中要结合企业的党风建设和反腐倡廉资源以及现有的企业文化资源，找准切入点；结合企业的规章制度、行为规范、岗位标准等，充分利用自身的特点和优势，增强廉洁文化的吸引力、渗透力和感召力；同时要积极探索，结合企业实际不断创新工作思路、工作方法，注重增强廉洁文化建设的实效性、可操作性，真正融入企业的管理。
    （五）提高认识、统一思想是企业廉洁文化建设的内在动力
    廉洁文化建设的实质是运用廉洁的理论充实人们的头脑，规范领导人员和员工的从业行为。通过召开理论研讨会、培训教育等形式，宣传廉洁文化建设的必要性和重要性，明确推进的意义、目的和方法，提高各级领导人员和员工的自觉性，使他们充分认识到廉洁文化一旦深深根植于人们的心中，将起到制度不能替代的作用，不仅是企业党风建设和反腐倡廉工作的需要，而且是实现企业发展战略目标的重要保证；只有发挥廉洁文化潜在的熏陶、引导、渗透、影响作用，才能从根本上树立"不愿腐败"的思想观念，最大限度地防止腐败问题的发生，才能实现企业与员工的共同发展。认识的澄清、理念的统一，就为廉洁文化建设提供了内在动力，各级领导人员和员工才能自觉投入到廉洁文化建设中。
    （六）监督检查、考核评价是企业廉洁文化建设的外在动力
    管理是闭环运作，通过评价反馈结果不断完善，融入管理的廉洁文化建设必须有一套科学、可操作性的评价反馈机制。在评价标准方面，要使廉洁文化建设的评价内容和标准与员工的遵章守纪、规范行为相结合，与工作目标、岗位标准相结合，与岗位聘用、绩效考核相结合，注重评价标准的可操作性、激励性和实效性；在考核方法方面，坚持定性与定量相结合的方法，探索诚信评价方法的制度化、规范化、具体化；在结果运用方面，评价结果要与岗位聘用、绩效考核、薪酬发放挂钩。通过考核评价机制这个外在动力，使廉洁文化真正内化于心、固化于制、外化于行。
    以上是我们近年来在廉洁文化建设方面所作和一些探索与实践，并取得了初步的成效，但是，我们清醒地认识到，在我们的工作中还存在许多不足。我们将按照本次会议的精神和国资委领导的要求，认真学习兄弟单位的先进经验，继续开拓创新，进一步研究和探索国有企业廉洁文化建设的规律，有计划、有步骤，持之以恒地推动廉洁文化的建设，开创中央企业廉洁文化建设的新局面。?