构建"六位一体"廉洁文化体系为企业发展提供坚强的政治保障

                      中共中煤集团大屯公司委员会
                        中煤集团大屯公司

    近年来，我们中煤集团大屯公司认真学习贯彻落实中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，全面反思企业廉洁工作的实践，学习借鉴他人的经验，提出了企业廉洁文化建设的基本思路，进行了企业廉洁文化课题的研究，设计了以"理、法、德、制、情、术"为基本要素的"六位一体"企业廉洁文化体系，并积极稳妥地推进和持续不断地改进，为企业改革、发展和稳定提供了坚强的政治保障。研究成果获得了全国首届廉政文化征文二等奖、全国构建国企惩防体系征文二等奖和徐州市廉政文化建设成果一等奖，参加了全国廉政文化论坛和徐州市廉政文化研究成果发布会的交流，被《学习时报》和人民网、廉政在线等10多家媒体刊用或转载，并被收入《中国当代杰出领导文献》等多部文集。
    一、认识篇--学习理解，把握实质，增强了企业廉洁文化建设的自觉性
    几年来，我们对企业廉洁文化建设的认识呈现出了实践--认识--再实践--再认识的发展轨迹，达成了"三点共识"：
    1、企业廉洁文化建设具有先进性。廉洁文化是企业文化的重要组成部分，企业文化属于文化的范畴。我们所说的文化是社会主义的先进文化，是"三个代表"重要思想的重要内容。廉洁文化是以廉洁为思想内涵、以文化为表现形式的一种文化，是廉洁建设与文化相结合的产物，是社会主义文化在廉洁建设上的体现。2004年底，公司党政决定：把企业廉洁文化建设作为企业长期发展的政治保障系统，纳入企业年度计划、"十一五"发展计划和长远发展规划，整体设计、分步实施，有组织、有目标地推进。
    2、企业廉洁文化建设具有可行性。纵观国内外百年基业常青的企业都有着深厚独特的文化积淀。从廉洁建设的现实看，凡廉洁建设搞得好的企业，也都有其独特的廉洁文化理念。企业发展需要文化，企业廉洁建设也离不开文化。基于此，提出了"要管用、易操作、可评价、本土化"的企业廉洁文化建设总体要求，决定用3年的时间推进廉洁文化建设，在取得实质性进展的基础上，再全面启动企业文化建设。
    3、企业廉洁文化建设具有迫切性。综合分析领导干部中发生的违纪违法案件，究其原因最根本的是其人生观、世界观、价值观发生了扭曲，而最终的原因是先进文化的缺失。廉洁文化建设的根本任务是营造崇廉、尚廉、守廉，"以廉为荣、以贪为耻"的良好氛围，帮助人们形成正确的人生观、世界观、价值观。因此说，廉洁文化建设是一项治本工程，既是长期艰巨的任务，又是当务之急，抓住了廉洁文化建设就等于抓住了廉洁建设的"牛鼻子"。
    二、实践篇--自主创建，打造特色，实现了企业廉洁文化建设的本土化
    我们遵循文化建设的一般规律，紧密结合实际，不断创新创造，形成了大屯公司本土化的企业廉洁文化建设体系，取得了初步成效。
    1、学习借鉴，精心谋划，构建了企业廉洁文化建设的体系。首先，学习研究理论。认真学习了马克思主义经典作家和毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛关于廉政建设的论述，学习了党和国家廉政建设的方针、政策，学习了国内外廉洁文化的理论；其次，参观考察咨询。收集了近年来廉洁文化建设的报道，组织人员到浙江等地考察，就如何推动本企业廉洁文化建设咨询了有关专家；第三，组织调研交流。2004年下半年，以廉洁文化的内涵、特点、功能和大屯公司廉洁建设的经验、问题、原因、对策及廉洁文化建设的思路、框架等为题，进行了深入调研；第四，谋划构建体系。按照廉洁文化内涵的要求，学习借鉴、吸收消化、结合实际，设计了以"理（理论、理念、理想）、法（法律、法规、党章、条例、纲要）、德（公德、道德、美德、品德）、制（体制、机制、制度）、情（亲情、友情、感情）、术（技术、方法）"为基本要素的"六位一体"廉洁文化体系，编制了《大屯公司廉洁文化建设实施方案》，指出了廉洁文化建设的重要意义，明确了指导思想、方法载体、考核评估、形象进度和组织领导等。2005年初，按照《实施纲要》的精神，对《方案》进一步作了修改完善。至此，标志着大屯公司企业廉洁文化建设由以往的自发、随意、零散，转向了有组织、有目标地推进和系统化建设、规范化管理的轨道。
    2、广泛宣传，烘托氛围，引领了企业廉洁文化建设的方向。一是坚持舆论引导，在工厂、社区、街道、建筑物悬挂标语，印制了宣传页；二是会议层层动员，就什么是廉洁文化、为什么推进和如何推进广泛动员；三是开辟专栏专题，在内刊上开辟廉洁文化建设专栏，刊登理论文章、知识问答和心得体会，开办了廉洁文化专题广播，电视播放廉洁文化建设专题讲座；四是分期办班培训，组织中层、基层、机关干部办班培训，座谈讨论。
    3、以人为本，内化于心，展现了企业廉洁文化建设的魅力。内化于心是廉洁文化建设的观念形态文化层面，包括对廉洁的认知程度和廉洁的思想文化素质、生活观念及价值取向，目的是坚定党员干部的理想信念，形成强大的精神支柱，让无形的廉洁理念在党员干部内心深处扎根，这也是企业廉洁文化建设的重头戏。在这个层面运用了"6种方法"：
    ①理论武装法。坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观武装党员干部的头脑。坚持中心组学习、党校培训和业余自学，完善了中心发言、集中辅导、研讨交流制度。坚持每月邀请一位专家辅导，2005年以来已辅导了15个专题，约4600人次参加；②理念引导法。我们把廉洁理念的建立作为廉洁文化建设的一件大事来抓，在2005年二季度先进性教育活动中，开展了廉洁文化核心理念和领导干部勤廉座右铭征集。经过梳理、分析、挖掘、阐释，最终把"冰清玉洁，热心为民"确立为企业廉洁文化核心理念，寓意是每一个党员干部像冰一样清澈透明，向玉一样洁净无暇，品德高尚，行为光明磊落；对事业、对工作、对他人热心，权为民所用、情为民所系、利为民所谋。这一核心理念由"在岗一分钟、干好六十秒"的勤政理念、"两袖清风、一身正气"的廉政理念、"责任比能力更重要"的责任理念、"热心热情对待职工、全心全意服务职工"的服务理念等理念体系作支撑；③主题教育法。根据不同时期党员干部的思想实际，选定主题，明确目的，编制方案，扎实开展。如2004年开展了"为了什么？做了什么？留点什么？"主题教育活动，2005年开展了以实践"三个代表"重要思想为内容的先进性教育活动，目前正在开展"细算清廉七笔账、走好人生每一步"主题教育活动；④宣誓承诺法。领导干部面对党旗、国旗庄严宣誓：效忠宪法、法律和党章，忠于党、忠于国家和人民，勤奋工作，清政廉洁，自觉接受群众的监督，当好公仆；⑤内省修练法。党员干部一日三省、扪心自问："今天我工作努力了吗？我尽职尽责了吗？我创造了吗？我廉洁了吗？"每一个党员干部经过内省修炼、自我纠偏，一步步接近思想道德高尚的人；⑥榜样示范法。选树了一批立得住、叫得响、学得了的先模群体，对他们的事迹深入挖掘、广泛宣传，党员干部自觉向先模学习，照着先模的样子做。
    4、落地生根，固化于制，打牢了企业廉洁文化建设的根基。固化于制是企业廉洁文化建设的制度行为文化层面，包括企业经营管理的规章制度和领导干部的行为习惯，目的是规范企业经营管理和领导干部的行为，也就是让无形的廉洁理念固化为有形的廉洁制度。在这个层面运用了"8种方法"：
   ①责任分解法。按系统、层级分解责任，年初层层签订责任状，确保每一项工作都有领导、部门和人员负责，每一项工作都在受控的状态下进行，认真落实责任内容，严格责任考核，严肃责任追究，实施一票否决；②制度约束法。按照党的路线、方针、政策和国家的法律、法规、条例和准则的要求，制定了既符合上级要求，又符合大屯实际、覆盖企业经营管理和规范领导干部经营行为、日常生活行为的一整套廉洁建设体系文件，通过一定的程序发布实施；③阳光操作法。制定了企务党务公开意见，界定了公开事项，明确规定每一项公开内容的责任部门、责任人、时间、形式、程序，凡上级规定公开、应该公开、群众要求公开的内容，都全面、真实、准确、及时公开；④述职述廉法。领导干部对照党员干部标准、职责和廉洁要求，反思自己的思想、工作、学习、生活、廉洁，撰写述职述廉报告，总结成绩，查找不足，分析原因，制定措施，在一定的范围内述职述廉，接受无记名测评；⑤全员监督法。设立了举报箱、举报电话，建立了监督信息员队伍，完善了信访处理接待制度，严肃认真地处理每一件举报、每一封来信、每一条建议，热情接待每一位来访人，采取合适的方式及时反馈处理结果；⑥批评帮助法。在开好民主生活会的基础上，根据一定时期的突出问题召开专题生活会。认真把握会前征求意见、会上真诚开展互相批评和会后整改三个环节；⑦检查考核法。坚持把廉洁文化与企业安全生产一道检查考核，半年一次。检查考核以开座谈会、组织测评、个别谈话、综合分析为主，以听取汇报为辅，认真反馈检查考核的综合意见，既肯定成绩，又指出问题，并提出整改意见；⑧惩戒处罚法。我们对违反廉洁建设规定的领导干部从不姑息迁就。通过惩戒处罚达到了"1+4"的效果，每查处一件领导干部违纪案件，让案发单位班子成员层面、管理层面、社会层面、办案成员层面受到教育。
    5、整合载体，外化于形，触摸企业廉洁文化建设的气息。外化于形是企业廉洁文化物质形态文化层面，包括企业廉洁文化教育的场所、设施、媒体和廉洁文化景观等，目的是营造企业廉洁文化建设良好的氛围，也就是让无形的廉洁理念通过一定的载体外化为看得见、摸得着、感受得到的物质的、具体的、实在的东西。在这个层面运用了"8种方法"：
    ①活动吸引法。学廉洁文，用《廉文荐读》选登有关党风廉政建设的文件和有教育启迪作用的文稿；读廉洁书，每季向领导干部推荐一本书；唱廉洁歌，组织教唱廉洁歌，举办大型演唱会时安排有廉洁教育意义的歌曲；讲廉洁事，用简报、局域网刊载古今中外的廉洁故事；看廉洁戏，邀请文艺团体演出有廉洁教育意义的戏曲或片段；观廉洁片，组织观看有廉洁教育意义的影片、电视片和专题片，开展影视评，撰写观后感；听廉洁课，邀请上级纪监、政法系统和专家讲课；算廉洁账，做到珍惜今天、慎用权力、保持廉洁、努力工作；发廉洁信，定期不定期发出信息；寄廉洁卡，在重要节日寄出有廉洁内容的贺卡；②环境熏陶法。在工业厂区、居住社区悬挂标语及旗子，安装灯箱；在建筑物、大厅安装电子显示屏；在会议室、饭厅、休息室、候车亭悬挂廉洁理念、格言、警句牌匾；办公室配发廉洁台历、日志、桌牌；③媒体宣传法。广播开办了廉洁专栏，电视开办了廉洁视窗，内刊开辟了廉洁论坛，创办了廉洁文化局域网；④作品教化法。充分挖掘历史文化宝库和当地、企业的历史资源，征集廉洁故事、格言、警句，举办书法、漫画展，张贴宣传挂图；⑤开辟基地法。依托当地资源，开辟了红色、白色、黑色和绿色教育基地。组织领导干部到淮海战役、王杰烈士纪念馆，接受革命传统教育，自觉筑起拒腐防变的思想道德防线；组织领导干部参观淮海战役烈士陵园、纪念碑，向革命烈士们敬献花篮花圈，重温入党誓词，学习先烈的革命追求和献身精神，让自己的灵魂受到洗礼；组织领导干部和人财物部门人员到江苏第四监狱参观，用反面教材进行警示教育，做到防微杜渐；组织领导干部到我公司扶贫帮困结对子的丰县农村体验生活，走进农村，接近农民，亲近黄土地，拥抱大自然，在与农民零距离、与大自然的亲密接触中陶冶情操；⑥谈话诫勉法。发现干部在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、廉洁勤政等方面苗头性的问题，对其诫勉谈话；⑦案例警示法。选取一些典型案例进行剖析，编印《每月一案》发到领导干部和支部，学习讨论；⑧亲情感染法。通过有效形式让廉洁文化进社区、家庭、学校，充分发挥家庭成员亲情感染的作用，提醒吹风，使每一个领导干部为了家庭、亲人和自己的幸福，自觉做到远离腐败，不给国家、社会和老人、妻子、儿女、自己留下遗憾。

    三、效果篇--流程再造，潜力迸发，彰显了企业廉洁文化建设的创造力
    企业廉洁文化建设是从文化的视觉管理改造廉洁建设，实际上是一种流程再造。尽管推进的时间不长，但对大家思想观念的触动、工作效率的提高、管理质量的提升和由此产生的影响还是显而易见的。
   1、促进了思维由封闭式向开放式的转变。过去，有很多人包括一些纪监干部在内，认为纪监的杀手锏就是处分人，实则不然。通过廉洁文化建设大家清楚地看到：惩治并不重要，重要的是预防，是采取行之有效的方法教育、建立健全严密的管理制度约束和实施经常性有效的监督，努力提高党员干部的思想道德素质，保护党员干部的成长，杜绝和减少党员干部掉队。
    2、促进了方法由零散式向系统化的转变。过去总认为，企业廉洁建设是严肃的工作，习惯于沿用老办法，很少思考改革创新，工作缺乏新意，方法呆板。廉洁文化建设方案的实施，既传承老的办法，又学习借鉴、系统思考、整合创造了许多新的方法和载体，图文并茂、虚实结合、时空融合、动静有度。
    3、促进了运行由单循环向复循环的转变。在以往的廉洁建设中，虽然也运用了"PDCA循环"法，但这种循环局限在廉洁建设的系统内。廉洁文化建设的启动，跳出了就廉洁建设看廉洁建设的圈子，做到了紧扣企业改革、发展、稳定的实际和不同时期的重点去思考廉洁建设思路、确定廉洁建设重点、落实廉洁建设任务，实现了企业发展和廉洁建设的良性互动。
    4、促进了手段由传统式向现代化的转变。用文化管理廉洁建设本身就是很好的说明。在创意的一系列方法和载体中，运用了目标管理、循环管理、激励理论，利用了多媒体讲学，开办了局域网，实施了网上公开。
    5、促进了管理由粗放式向精细化的转变。在以往的工作中廉洁建设定性要求的多、定量规定的少，落实过程中弹性也很大。在廉洁文化建设中强调文化品位和活动质量，认真策划方案，精心设计流程，先试点后推开，做到设计一项、推开一项、成功一项。龙东煤矿把ISO9000质量标准引入政工管理，编制了《精神文明建设控制程序》等20个文件；发电厂完成了《企业廉洁文化建设体系文件》的编制。
    6、促进了素质由单一型向复合型的转变。在党政班子中实行了交叉任职，新的领导体制和分工对领导干部素质提出了新的要求，班子成员按照职责，认真学习新理论、新知识、新技能，做到了管事、管人和管思想相统一。建立了廉洁文化建设大宣教格局，整合了党政工团和学校的宣教与培训资源，统一部署和调度，既提高了专业人员的综合素质，又充分发挥了资源的效能。
    7、促进了服务由被动式向主动式的转变。坚持廉洁文化建设为企业改革、发展和稳定大局服务，做到超前、过程和持续服务。如在决策前提供政策依据，在决策制定过程中关注决策的程序性、科学性，在决策贯彻执行中掌握信息、督促落实，对贯彻落实不力的谈话询问，对造成不良后果的实施责任追究，有力地诠释了企业廉洁文化也出生产力的理念。
    8、促进了考核由软任务向硬指标的转变。我们倡导大文化的观念，就是没有不履行文化建设义务的人、没有文化覆盖不到的地方。把企业廉洁文化建设的责任分解到党政工团各系统，明确了每一个领导干部在廉洁文化建设上的职责，并列入考核的范畴，不尽责就要受到处罚，充分体现了廉洁文化也出业绩的观点。
四、思考篇--总结反思,持续改进,提升廉洁文化建设的实效性
我们企业的廉洁文化建设开局良好、发展健康、走势看好。但是，在廉洁文化的三个层面上、在基层单位间的发展还不平衡，在认识和实践中还存在一些误区，有些问题需引起注意。
    1、企业廉洁文化建设要整体设计、稳步推进，不能急于求成。企业廉洁文化是通过文化的自身规律和渠道、文化传媒的方式和魅力影响受众，由外向内、潜移默化地熏陶滋润人们，以其独特作用和力量不知不觉地感化、悟化人们，使人们在获取信息的过程中，自觉不自觉地接受廉洁文化的熏陶，并用这种文化规范指导自己的行为，起到"润物细无声"的作用。企业廉洁文化建设是长期艰巨的任务，不会、也不可能收到立竿见影的效果，要系统思考、整体设计、分步实施、稳步推进。
    2、企业廉洁文化建设要齐抓共管、全员参与，不能唱独角戏。企业廉洁文化建设不是哪一系统、哪一部门、哪一部分人的事，要全面发动、全员参与，齐抓共管，各负其责，通力合作，要"大合唱"。
    3、企业廉洁文化建设要标本兼治、重在治本，不能舍本求末。企业廉洁文化建设的最终目的是提高党员干部的素质，更好地坚持立党为公、执政为民。廉洁文化建设既要靠一定的形式和载体来体现，更要注重文化的含量，切不可只追求表面上的轰轰烈烈而忽视了实质内容，要做到形式、内容和效果相统一。
    4、企业廉洁文化建设要量力而行、贴近实际，不能贪大求全。企业廉洁文化建设要从实际出发，要因地制宜、量力而行，要组织开展一些有特点、有文化影响力的活动。
    5、企业廉洁文化建设要学会拿来、继承创新，不能照搬照抄。企业廉洁文化建设没有固定的模式。要学会拿来，借鉴继承，结合实际，创新创造，形成特色。
    6、企业廉洁文化建设要丰富内涵、持续发展，不能固步自封。企业廉洁文化建设是重要的实践和创造活动。要随着形势发展和实践丰富，不断赋予新的内涵，做到常抓常新、持续发展。
    企业廉洁文化建设是一个大课题、也是一个新课题。这个课题的研究意义重大，既有政治意义，又有现实意义。尽管我们做了一些探索和实践，还只是破了个题、开了个头而已，还有许多工作要做。我们坚信：只要大家努力去探索、去实践、去创造，企业廉洁文化建设就一定会取得丰硕的成果。