国务院总理温家宝５日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出，去年我国节能降耗和环境保护工作虽取得积极进展，但却未实现年初政府工作报告确定的单位国内生产总值能耗降低４％左右、主要污染物排放总量减少２％的目标，产业结构调整缓慢是其中的主要原因。

　　分析当前我国产业结构调整的总体状况，要完成“十一五”时期优化产业结构和建设资源节约、环境友好型社会的目标，各级政府依然任重道远。

　　――单位国内生产总值能耗下降１．２％　能耗环保工作得到加强　

　　“十一五”规划提出了节能降耗和污染减排的目标。一年来，我国各地区各部门做了大量工作，在这些方面取得了积极进展。２００６年，单位国内生产总值能耗由前三年的分别上升４．９％、５．５％、０．２％，转为下降１．２％；主要污染物排放总量增幅减缓，化学需氧量、二氧化硫排放量由上年分别增长５．６％和１３．１％，减为增长１．２％和１．８％。

　　从经济结构调整上看，去年我国制定并实施了钢铁、煤炭、水泥等１１个行业结构调整的政策措施，部分产能过剩行业投资增幅明显回落，新开工项目计划总投资大幅下降，依法淘汰了一批落后生产能力，钢铁行业关闭了一批１００立方米以下的小高炉和１５吨以下的小转炉；电解铝自焙槽已全部淘汰；水泥湿法窑大部分已停产或拆除，新型干法水泥比重超过５０％；煤炭行业关闭小矿井５９３１处，淘汰不符合安全生产条件或破坏资源的落后产能１．１亿吨。

　　在落实节能降耗、污染减排政策方面，普遍建立了节能减排目标责任制，积极推进了重点行业、重点企业和重点工程的节能工作，加强了三峡库区、松花江、南水北调水源及沿线、渤海等重点流域和区域水污染防治工作，实施了燃煤电厂脱硫、城市污水处理、垃圾无害化处理等环保重点工程。同时，扎实推进生态保护和建设，整顿规范矿产资源开发秩序取得阶段性成果。　　

　　――降耗目标未实现　产业结构调整任重道远

　　去年的节能降耗工作虽取得了积极成绩，但是，全国并没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低４％左右、主要污染物排放总量减少２％的目标。温总理指出其主要原因是产业结构调整进展缓慢，重工业特别是高耗能、高污染行业增长仍然偏快，不少应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场，一些地方和企业没有严格执行节能环保法规和标准。

　　调研显示，一些高耗能、高污染行业产能持续扩张，投资“按下葫芦浮起瓢”。这些行业投资加快的背后，是利润增幅的一路走高。国家统计局公布的数据显示，２００６年１－１１月，全国规模以上工业企业实现利润１６５３２亿元，同比增长３０．７％。对比过往数据，这是两年以来的最高累计利润增幅，其中一些高耗能行业，尤其是此前确定的一些产能过剩行业利润更是大幅狂升。

　　去年，在３９个工业大类中，石油和天然气开采业、有色金属冶炼及压延加工业、电力行业、煤炭行业、化工行业增长、钢铁行业都出现大幅上升的情况。其中有色金属冶炼及压延加工业利润同比增幅达１０７．５％，而钢铁行业则由年初的利润为负增长，扭转为同比上升２０％以上。煤炭行业也由一度利润负增长，达到前１１个月利润同比增长的１９．９％。然而就在２００５年底，这些行业还被列入了１３个产能过剩的行业行列。

　　从实际情况看，目前除非工业行业的利润大幅下降，否则一些高能耗行业投资加快的根子还难以剔除。

　　２００７年是本届政府任期的最后一年，为解决高能耗行业投资加快的问题，温家宝在今年的总体工作部署中提出，要“把工作重点放到优化结构、提高效益、节能降耗和污染减排上来，防止片面追求和盲目攀比增长速度，实现经济又好又快发展”，并由此提出了今年在节能环保方面要重点要做好的八项工作，其中很大一部分是从产业调整角度提出的，具体包括：完善并严格执行能耗和环保标准，新上项目必须进行能源消耗审核和环境影响评价，不符合节能环保标准的不准开工建设，现有企业经整改仍不达标的必须依法停产关闭；坚决淘汰落后生产能力，加大淘汰水泥、电解铝、铁合金、焦炭、电石等行业落后产能的力度；突出抓好重点行业和企业，加强钢铁、有色金属、煤炭、化工、建材、建筑等重点行业，以及年耗能万吨标准煤以上重点企业的节能减排工作等。　

　　实现“十一五”规划提出的节能降耗和污染减排目标还将是我们今后一段时期里一项异常艰巨的工作，但温总理强调，“两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现。”（李月　田春）