吕福明

　　拥有全国最大规模国有经济板块的山东省，在节能减排工作中立足省情，突出“强势政府”角色，强化目标考核、政策激励，以硬手腕力推节能减排，转变经济增长方式。

　　－－对节能减排实行问责制

　　去年以来，山东省委明确把节能减排指标纳入考核地方政府领导干部的综合评价指标体系，探索建立了节能环保第一责任人制度和节能环保一票否决制度，明确了各级政府和重点用能企业的一把手是节能环保工作的第一责任人，对节能减排目标负总责。山东省规定，凡是没有完成节能责任目标的市政府一律不得参与各种评奖和授予荣誉称号，没有完成节能责任目标的国有企业或国有控股企业领导班子成员不得享受年终考核奖励。

　　在实行节能减排问责之前，山东省首先确定了各年度的合理节能减排目标。在认真分析论证的基础上，结合本省省情，山东省明确提出到“十一五”末，万元ＧＤＰ能耗降低２２％，二氧化硫排放量降低２０％，ＣＯＤ排放量降低１８％。按照分解计划，２００６年全省的节能减排目标是万元ＧＤＰ能耗同比降低４．５％、二氧化硫排放量削减４％、ＣＯＤ削减３．５％，今年的节能减排目标是万元ＧＤＰ能耗同比降低４．５％、二氧化硫排放量削减７％、ＣＯＤ削减５％。山东把这些节能减排目标分解落实到１７个市的县（市、区）和重点企业、单位，由省政府与１７市政府和重点企业签订了节能目标责任书和水与大气主要污染物总量削减目标责任书。

　　在此基础上，山东省经贸委会同省统计局建立了能源消耗公报制度，定期公布各市和重点企业能源消耗指标完成情况。每半年公布一次各市万元ＧＤＰ能耗、万元工业增加值能耗等指标，每季度公布一次１０００户重点企业单位产品能耗指标。山东省环保局对各市的减排指标完成情况，实行了季调度、半年通报和年终考核制度。据去年山东省重点企业资源节约综合利用情况通报，去年一季度至三季度，全省１０００家重点用水企业重复利用水量１３６亿多吨，同比增长１２％以上；工业用水重复利用率为９３．７７％，同比增长０．３６％；万元产值取水量同比下降１６．３６％；按万元产值取水量计算，全省重点用水企业共节水１．７７亿吨，节水效益３．５亿元。

　　－－逐步完善节能管理机制

　　山东省政府作为一个“强势政府”，在节能减排工作中发挥了重要作用。山东省通过建立完善管理机构，加强企业节能管理，有力推动了全省节能减排工作。

　　一是完善管理机构，强化组织协调。山东省委、省政府在全国率先成立了省政府节能办公室，负责组织协调全省节能工作。截至目前，该省有四个市按要求组建成立了市级节能办，增加了编制，充实了力量，其他各市的节能管理机构正在组建中。

　　二是企业自身节能管理力度不断加大。大部分重点企业建立了节能环保管理岗位，健全了节能环保计量统计考核体系，定期监测分析节能减排指标情况，根据统计监测结果，调整优化工艺，合理安排生产。重点用能企业积极开展节能对标管理，瞄准国内外同行业先进水平，找差距，挖潜力，促进企业节能降耗，减少污染物的排放。

　　以晨鸣纸业集团为例，他们坚持以节约求发展，瞄准国际先进水平，先后投资７０多亿元对企业进行大规模的技术改造，使企业在规模膨胀中实现产品结构的优化升级。目前，企业的吨纸耗水、吨浆耗水等指标都达到了世界先进水平。其中，轻涂纸耗水６立方米／吨，铜版纸耗水４立方米／吨，白卡纸耗水５立方米／吨，机械浆吨浆耗水达到５立方米。

　　三是创新节能减排机制。企业充分运用先进的节能机制，整合国外资源投入节能减排。山东东岳集团与日本新日铁、三菱公司合作实施ＣＤＭ项目，目前已经投产见效，这也是全世界最大的对温室气体进行控制的节能环保项目。

　　－－建立激励约束并举的政策标准体系

　　节能减排需要政府大量资金投入，需要政府强化政策引导。去年以来，山东省坚持激励约束并举，逐步建立和完善政策标准体系。在节能环保技改投入方面，山东省政府去年设立了节能节水专项资金，年初财政预算安排１５００万元。年底省政府又从财政增收部分中追加１．５亿元，结转到今年使用，加上今年财政预算安排的５０００万元节能节水专项资金，今年可使用的节能减排资金达到２亿元。山东还利用节能节水专项资金重点支持实施三个“节能１００项”，即“十一五”期间在全省推广实施１００项重大节能技术、１００项重大节能装备和１００项重大节能示范项目。

　　具有较强激励约束作用的刚性政策措施，是推动节能减排工作的重要手段。山东省政府及有关部门先后出台了一系列规范性节能文件，从节能目标责任考核、奖励、超标准耗能加价、节能节水专项资金使用等方面，提出了一系列激励约束作用明显、可操作性强的刚性节能措施。目前，山东已开始组织对各市政府和国家１０３户企业的节能责任目标完成情况进行考核。

　　为促进节能减排工作，山东省从今年开始设立山东省节能奖，这在全国各省份中还是首次。此次设立的山东省节能奖，包括节能突出贡献单位、节能突出贡献企业、重大节能成果、节能先进单位、节能先进企业、节能优秀技能成果等６个奖项。其中节能突出贡献单位、节能突出贡献企业和重大节能成果获奖者将各得奖金１００万元。

　　在节能减排标准体系建设方面，今年年初，山东省经贸委会同质监部门印发实施了《山东省“十一五”节能标准发展规划》和２００７年节能标准制修订工作计划，确定“十一五”期间制修订３００项左右节能标准，２００７年制修订以单位产品能耗限额标准为重点的１０６项节能标准。还组建成立了山东能源标准化技术委员会，组织行业管理部门和有关企业开展节能标准制修订工作。山东省环保局制定实施严于国家规定的地方污染物排放标准。目前山东已实施了调水沿线、小清河流域严于国家的地方污染物排放标准，今年上半年还将陆续出台海河流域和半岛流域的地方污染物排放标准，形成覆盖全省、科学系统的地方排污标准体系。

　　－－突出重点狠抓大企业节能

　　工业是节能减排的重点，山东省１７市在确定的千户重点用能企业基础上，纳入各市重点考核的企业超过２０００家。山东综合运用多种手段，强化了对重点用能企业的节能监管。

　　一是制定了加强重点用能企业节能工作的意见。从加强节能管理、推广节能技术、实行节能考核等方面提出了明确要求，完善了针对重点用能企业的跟踪、监测体系，强化了对重点用能企业的监控。

　　二是组织开展能源审计，编制节能规划。按照千家企业节能行动实施方案的要求，对国家１０３户企业全面开展能源审计工作。目前，能源审计工作已经结束，能源审计报告和节能规划也已基本编制完成。通过能源审计，摸清了各企业的能源消耗状况、工艺装备水平、管理水平和主要产品的单耗水平。

　　三是加强对重点用能企业的节能监测。把重点用能企业列为节能监测的重点，定期对用能单位的能源计量、能源消耗等情况进行检查测试，帮助企业查找能源浪费问题，督促企业整改，指导企业加强内部管理。

　　四是组织开展节能培训。去年，山东省通过举办节能专题培训班，共培训各类技术和管理人员５０００人次，提高了重点用能单位管理人员的节能意识和技术人员的节能操作水平。

　　－－以监督检查力推节能减排

　　在节能减排管理过程中，山东加大对用能单位的节能环保监察力度，注重利用法律手段推动节能减排。去年以来，山东各市按照省里的统一部署，组织开展节能专项检查，对企业的能源计量、淘汰落后、用能设备能效情况和固定资产投资项目执行节能论证等情况进行了检查，并对查出的问题进行了督促整改。去年，山东省共监察用能单位近３００家，对４０余家用能单位的节能违法行为实施了行政处罚。

　　此外，对环境违法监管也不手软。去年山东省先后组织开展了３次“清理整顿违法排污企业，保障群众健康”的专项行动，检查企业５万多家次，对１８８３起环境违法行为进行了立案查处，对１２３家排污单位和突出的环境问题进行挂牌督办，对１６名相关责任人进行了处理。今年３月，山东省政府再次组织环保专项行动，继续保持了对环境违法行为的高压态势。

　　但是，当前山东省在节能减排方面仍要注意以下两个方面的问题：一是要狠抓统计数据分析，为政府和企业提供决策参考。去年第三季度，由于山东各市人员少、工作量大，部分市的统计工作没有及时跟上，统计分析存在走过场的现象。二是要促进节水落后企业大力开展节约用水工作。全省仍有１／３的企业用水重复利用率在５０％以下，全省工业企业节水工作仍有很大潜力。