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一、《方案》出台 多管齐下助节能减排
6月3日，新华社受权全文发布了《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》，正式出台了我国《节能减排综合性工作方案》（以下简称《方案》）。《方案》详尽地分析了我国严峻的节能、环保形势下的深层次原因，并提出了40多条重大的政策措施和行动指南，使得这一关系到全社会持续健康发展的重大战略拥有了详尽的“指南针”和“路线图”。今年以来，来自政府层面对节能减排的推动不断深入，4月25日，国务院成立由温家宝总理任组长的节能减排工作领导小组；4月27日召开全国节能减排工作电视电话会议；5月发改委、环保总局等八部门在全国展开了清理高耗能、高污染行业的专项大检查……层层措施出台的背后，是政府对于全社会节能减排的重大决心和战略决策。
2005年，我国国民经济《“十一五”规划纲要》曾经提出了“十一五”期间单位GDP能耗降低20％左右，主要污染物排放总量减少10％的约束性指标。然而，2006年这两项目标就遭遇了重大挑战：我国单位GDP能耗同比下降1.23％，未完成年初预定的下降４％左右的节能目标；主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放量分别增长1.2%和1.8%，同样未完成主要污染物排放总量减少2%的目标，污染排放仍继续增加。“十一五”开局之年，节能减排遭遇的重大挫折使得“十一五”目标的实现更加艰难。更为严峻的是，2007年一季度，我国工业特别是高耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近70％的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长20.6％，同比加快6.6个百分点，使得2007年的目标实现显得尤为艰难。面对着如此严峻的形势和巨大的社会压力，我们如何才能在经济快速发展的同时，遏制能耗居高不下、污染日趋严重的势头？
《方案》的及时出台，在一定程度上为全社会的节能减排工作提出了一个总体“纲要”，40多条重大政策措施和多项具体目标点面结合、多管齐下，形成了一个“大网”，其中最引人瞩目的有以下几项重大措施：
（1）政府带头 力推官员问责制
《方案》明确，中国将建立政府节能减排工作问责制和“一票否决”制，将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。――不可否认，多年来各地政府片面为了追求GDP增长作为政府官员所谓的“政绩”，不顾环境与能源、能源的容量，盲目批准和建设了无数“大项目”、“面子工程”，成为我国高耗能、高污染的主要因素。因此，“将节能减排指标纳入干部政绩考核”的政策，让我们看到了节能减排“自上而下”真正能够确保实施的希望，相信当“节能减排指标”也能够成为官员的“政绩”之后，各个地区的节能减排工作将获得切实的推动。
（2）调整结构 加快淘汰落后生产能力
《方案》强调，国家在严格控制新建高耗能、高污染项目方面将加大力度，同时加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度。近两年，产业结构调整进展缓慢，增长方式粗放，是我国节能减排目标难以实现的重要因素之一。那些本应淘汰的落后生产能力没有退出市场，固定资产投资高位运行时审批的建设项目陆续上马，一些重污染行业产能过剩问题得不到有效控制，是困扰工业发展的重大问题。因此，更加优化和调整结构，成为实现目标的“重中之重”。
（3）加大投入 推进可再生能源发展
大力发展可再生能源成为《方案》中进行能源结构调整的主题。国家将推进风能、太阳能、地热能、水电、沼气、生物质能利用以及可再生能源与建筑一体化的科研、开发和建设，加强资源调查评价。从中可以看出，在近两年可再生能源发展的热潮下，国家对于该产业的发展已经形成了基本的思路，即：稳步发展替代能源，组织实施生物燃料乙醇及车用乙醇汽油发展专项规划，启动非粮生物燃料乙醇试点项目；抓紧开展生物柴油基础性研究和前期准备工作；推进煤炭直接和间接液化、煤基醇醚和烯烃代油大型台套示范工程和技术储备。
（4）创新模式 循环经济是节能减排的核心议题
可以说，各个产业、行业发展循环经济是实现节能减排的核心。《方案》提出，我国在建立了第一批循环经济试点的基础上，将启动第二批试点，支持一批重点项目建设；将组织编制钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材、制糖等重点行业循环经济推进计划。此外，国家还将在资源综合利用、垃圾资源化处理及清洁生产全方位推动创新模式的循环经济。
二、义不容辞 石化行业需全力以赴
作为国民经济的支柱产业之一，石油和化学工业是传统的“高能耗、高污染”的行业，目前石油和化工行业年消耗各种能源折合标准煤2.5亿多t，约占全国耗能总量的16%，排放工业废水30多亿t，工业废气1.4万亿m3，产生工业固体废弃物8400多万t，分别占全国工业“三废”排放总量的16%、7%和5%，位居第1、4、5位。其中，氮肥、纯碱、烧碱、电石、黄磷等五大高耗能产业的能耗，约占行业总能耗的60%。这些高耗能产业，单位产品能耗与国外平均水平比都有较大的差距，在消耗大量能源的同时，又排放大量的废气、废液和废渣，给环境造成严重的危害。因此，在国家大力推行节能减排的“尖峰时刻”，石油和化工行业面临着更为严峻的节能和减排任务，义不容辞。可喜的是，目前石化行业正在将节能减排作为工作的重点，一些大型企业也在身体力行，全力以赴。2006年中国石油、中国石化、中国海油三大公司节约能源已经达到350万t标准煤，节水l亿m3。2007年5月，中国石化更是实施了《节约能源管理办法》和《节能目标责任制评价考核办法》等多项措施。我们希望，在国家大力推进节能减排的历史时刻，石油和化工行业能更加积极主动地行动起来，以高度的社会责任感和使命感，发动起全行业、各大企业的力量，成为国家实现节能减排目标的主力军，并赢得更加健康的、可持续发展的未来。（《中国化工信息》周刊 宫艳玲）
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我国出台《节能减排综合性工作方案》
6月3日，新华社受权全文发布了《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》。通知强调，当前我国实现节能减排目标面临的形势十分严峻，2006年全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，加大了今后四年节能减排工作的难度。更为严峻的是，今年一季度，工业特别是高耗能、高污染行业增长过快，使得今年的节能减排任务更加繁重。
节能减排综合性工作方案共分10个部分，包括40多条重大政策措施和多项具体目标，涉及控制高耗能/高污染行业过快增长、加快淘汰落后生产能力、完善促进产业结构调整的政策措施、积极推进能源结构调整、加快实施10大重点节能工程、加快水污染治理工程建设、推动燃煤电厂二氧化硫治理、多渠道筹措节能减排资金、实施水资源节约利用、推进资源综合利用、强化重点企业节能减排管理、积极稳妥推进资源性产品价格改革、完善促进节能减排的财政政策、加强政府机构节能和绿色采购等。
方案明确了我国实现节能减排的目标任务和总体要求：到2010年，我国万元GDP能耗将由2005年的1.22t标准煤下降到1t标准煤以下，降低20%左右；单位工业增加值用水量降低30%。“十一五”期间，主要污染物排放总量减少10%，到2010年，二氧化硫排放量由2005年的2549万t减少到2295万t，化学需氧量(COD)由1414万t减少到1273万t；全国设市城市污水处理率不低于70%，工业固体废物综合利用率达到60%以上。（《中国化工信息》周刊 宫艳玲）
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