北京东五环路上的一个加油站外，长达数百米的车队堵塞了主路的一条车道。加油站里油枪闲挂着，柴油已售罄，等着晚上送货。

加油站的员工大声对司机喊：“这儿没油，别等了，去别的油站吧。”有几个司机恼火地回应说车没油，再也走不动了。

一位司机说即使油送来也不够，只能限量出售，大部分车的油箱加不满，有的车只能是白等。附近别的加油站也一样。

这种情况在２００８年已经多次进入人们的视野了，它与国际油价的波动有关。对国家决策者来说，它提醒了一个至关重要的问题——能源安全。

中国的能源资源虽然总数可观，但人均储量并不多。近几年勘探新发现的石化燃料储量有所增加，但不足以改变整个格局。能源产量持续增长，但需求增长更快，因为经济飞速增长，城市化步伐加快，生活水平不断提高。

中国的煤炭储量居世界第三位，产量却是最大，２００７年大约占世界总产量的４０％。照目前的开发速度，煤炭还可以开采８０多年，而相对稀少的石油和天然气，储量分别只够开采１５年和３０年。

中国政府业已经公布的能源战略强调节约优先、立足国内和多元发展，同时发展新型可再生能源。在今年１月份举行的一个国际会议上，国家发展改革委员会负责能源事务的副主任张国宝说：“我们将努力构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。”

或许中国确实需要保持经济高速增长，但节约工作做好的话，能源消费不必同样飞速攀升。中国的单位ＧＤＰ能耗是美国和日本的３到８倍。调节工业需求是降低能耗的一个办法。目前正在开展的全民节能行动则力图把节能意识贯彻到每一个企业、每一个家庭中，为此政府推出了一大批“节能典型”。

政府的目标是到２０１０年底将万元ＧＤＰ能耗从２００５年的１．２２吨碳当量降低到０．９８吨碳当量，五年总共下降２０％。前两年的实施情况不容乐观，但形势在好转。去年全国的下降幅度是３．６６％，仍然低于预期，但超过２／３的省份完成了年度目标，与第一年只有北京实现目标形成了鲜明对照。

国家发改委能源研究所所长周大地说，近年来中央政府对节能降耗表现出很大决心，真正作了投入，但一些地方政府和企业的努力还不够。他说：“油价波动会成为国内企业提高节能水平的内在动力。”

国家能源发展“十一五”（２００５－２０１０）规划预期一次性能源生产年均增长３．５％，２０１０年达到２４．４６亿吨碳当量。

该计划要求有序开发煤炭，适度加快西部地区山西、陕西和内蒙古的煤炭开发，并优化开发东部地区的煤炭资源。西部地区和近海油气田的开发也要加快，同时陆上油气资源的开发要优化。

为了在紧急情况下保障供应，中国还从２００４年开始建立石油战略储备体系。

政府已经认识到清洁可再生能源的重要意义。中国有充足的水能、风能、太阳能、生物燃料、地热和潮汐能。２００７年可再生能源和核能在能源消费总量中占７．５％。国家可再生能源中长期规划的目标是使可再生能源的份额在２０１０年达到１０％，２０２０年达到１５％。

中国的水力潜能居世界第一位。中国利用水能有悠久的历史和丰富经验。２００７年水电装机容量达到１４５０００兆瓦，目标是２０１０年达到１９００００兆瓦。

可再生能源中风能和太阳能被普遍看好。中国的风电装机容量到２００７年底接近６０００兆瓦。政府已经将２０１０年的风电目标从５０００兆瓦提高到１００００兆瓦，但中国风能协会副理事长施鹏飞说：“新的目标还是保守的，实际的装机容量可能达到２００００兆瓦。”

最新统计数据表明，中国现有１１个核能反应堆，总装机容量达９１００兆瓦。国家核电发展规划的目标是到２０２０年建成４００００兆瓦的核电装机容量，占发电总装机容量的４％。核能在世界发电总装机中的平均份额是１４．８％，个别先进国家几乎达到８０％，与之相比，中国的核能发展有很大的空间。

目前大约一半的石油供应来自国外。沙特阿拉伯是最大的供应国，为了多元发展，中国还从安哥拉、伊朗、阿曼、委内瑞拉、苏丹和俄罗斯进口石油，并开始在国外开采石油。

能源已成全球关注的一个大问题，中国正与其他国家一起寻求对策。中国是一个历时３０年的国际项目的七方成员之一，该项目正尝试通过核聚变方式来利用核能。中国与３０多个国家签有双边协议，开展新型清洁能源方面的合作。

鉴于能源的重要性，今年３月举行的全国人大会议批准对原属国家发改委的能源局进行改革，在能源事务上赋予其比较大的权力，新的能源局局长由国家发改委副主任张国宝兼任。（杨健翔）