记者在采访中了解到，神华、沙索、潞安等有煤制油项目的企业对国家发展改革委“叫停”大部分煤制油项目的反应不一，业界普遍认为此举表明国家对煤制油产业持积极审慎态度。

　　专家分析称，“叫停”是国家考虑到当前煤制油产业发展面临的资金、技术、环保等风险较大，不宜一哄而上，当前应做好技术储备，稳步推进示范项目。从长远来看，基于中国富煤贫油少气的能源现实，煤制油在中国是势在必行，大规模商业化推进这一产业可期但尚需时日。

　　一、相关企业方对“叫停”通知态度不一

　　《国家发展改革委办公厅关于加强煤制油项目管理有关问题的通知》9月4日出现在发展改革委网站，其实通知落款时间实为8月4日。通知明确：“目前可以继续开展工作的煤制油示范工程项目有已开工建设的神华集团公司煤直接液化项目。神华宁夏煤业集团公司与南非沙索公司合作的宁夏宁东煤间接液化项目，需在认真进行可行性研究后按程序报批，未获批准前不得擅自开工。除上述项目外，一律停止实施其他煤制油项目。”一时间，“煤制油项目何去何从”“哪些项目被叫停”成为能源业界的热点话题。针对此，记者在正在此间举行的第二届中国（太原）国际煤炭与能源新产业博览会上采访了或被“叫停”或获“批准”的相关企业方。

　　早在2006年发展改革委曾接连颁布了两道禁令：不批准年产规模在300万吨以下的煤制油项目；在国家煤炭液化发展规划编制完成前，暂停煤炭液化项目核准。由此诸多中小规模的煤制油项目已被“叫停”，保留下来的只有神华、兖矿和潞安集团等为数不多的煤制油项目。

　　此番通知出来后，有消息称，神华集团的鄂尔多斯百万吨煤直接液化项目、与南非沙索集团合作在宁夏拟建设的间接液化项目、拟在陕西榆林建设的间接液化项目仍在推进。在煤博会神华集团展台上记者看到了鄂尔多斯百万吨煤直接液化项目的模型，但神华集团一位工作人员表示不接受任何有关煤制油项目的采访。

　　与神华集团态度不同的是，南非沙索公司中国区执行副总裁陈黎明欣然接受采访。他说，虽然沙索在榆林的项目被叫停在感情上有些难以接受，但发展改革委此番“叫停”煤制油项目是希望有序发展这个产业。“任何一个产业都不能一哄而上、遍地开花，一定要符合产业发展规律。我们认为这个政策有很多积极因素。”煤制油产业的确存在投资大、风险高、水耗大等问题。沙索公司在陕西榆林的煤制油项目原本处于可行性研究阶段，目前已经着手关闭。陈黎明表示，从另一个角度去考虑，沙索公司可以将更多的技术力量和资源投入到宁夏的宁东项目上。

　　潞安集团、伊泰集团分别正在开展的煤制油示范工程项目分别位于山西屯留和内蒙古准格尔旗，采用的是中科院山西煤化所有自主知识产权的间接液化技术。据证实，潞安集团的16万吨煤基合成油示范项目不在“叫停”之列，而是属于通知里所说的“可以继续的示范工程项目”。潞安集团有关人士称，对发展改革委的“叫停”表示理解。作为示范工程，潞安这一项目可视为是放大了的中试阶段。据潞安集团董事长任润厚介绍，目前示范项目建设比较顺利，9月15日气化炉成功点火，全厂水、电、汽、空分已投运并且运转良好，进入扫尾试车阶段，近期将出油。记者发现，山西晋煤集团也有一个煤基合成油示范项目正在加紧建设。由此看来，示范项目不止有潞安和伊泰。

　　有消息称，兖矿集团的煤制油项目拟建陕西榆林，今年年初获得了发展改革委审核评估，可能在“叫停”之列。不过，兖矿集团对项目是否停建的问题拒绝置评。有关人士认为，根据发展改革委的新政策，该项目可能暂时得不到批准。未来很难再批大项目，兖煤项目的前期研发可能将作为技术储备，为以后重启项目做好准备。

　　二、专家剖析“叫停”背后的缘由：多风险并存　

　　按照此前有关部门的要求，目前煤制油仍处于工业化示范期，2010年后才进入产业化发展期。根据《煤化工产业中长期发展规划》（征求意见稿），到2010年、2015年和2020年，我国煤制油规模将分别发展到年产150万吨、1000万吨、3000万吨。而此番明确“叫停”，说明国家对煤制油产业发展持审慎态度，“叫停”背后的缘由何在？

　　投资成本高、建设周期长的产业特点带来的资金风险，应是国家在制定煤制油产业政策时首要考虑的因素。国务院能源专家咨询委员会副主任周大地在接受采访时表示：“小额投资的煤制油项目是没有意义的，而大规模投资的技术又不成熟。如此复杂的技术系统如果搞不好，肯定要出麻烦。几十亿的投资有很多是找银行借的钱，一旦关系到贷款，就不只是企业的事情。”

　　技术风险也在考虑因素之列。有关专家称，煤制油发展这么多年，从实验室的角度看能产出油，但是如何高效、低耗地大规模产出油，确实有很多技术方面的风险。神华集团副总经理张玉卓曾在去年煤博会期间坦言，煤制油项目在真正实现产业化之前，还需要一个放大和示范的过程。美国西弗吉尼亚州州长助理孙庆云在此间召开的高峰论坛上说，“搞煤制油是一个非常耗时的东西，现在大家都想搞，也可能过几年大家都不想搞了。”

　　煤制油项目的资源、环保成本风险也较大。据测算，一个100万吨／年产量的煤制油项目需要投资100亿元人民币，每年需消耗500万吨煤、1000万吨水。在我国，富煤地区往往也是缺水地区，水资源和煤炭资源呈逆向分布。煤制油的过程中还会产生大量二氧化碳。专家指出，治理环境的成本也应计入到煤制油项目的成本之列。据孙庆云介绍，在美国制约煤制油产业发展的最主要因素就是环境问题。基于煤液化过程中的能量转换和消耗，如何处理煤液化生产过程中释放出的大量二氧化碳，将会在很大程度上影响未来投资者和政府的决策。

　　市场风险也应被考虑了进去。周大地说：“人们认为煤制油能够拉长产业链。但它是否真正符合市场的本来面貌，上马的时机是否成熟，巨大的投资到底能不能找到市场，结果却不一定有想象的那样好。”孙庆云说，从市场角度考虑，有的地方能搞煤液化，但是它的产品运输、产品销售都有问题，这些地方也是不适合搞煤液化的。

　　三、煤制油：做好技术储备　大规模商业化前景可期　

　　专家提出，从2007年到现在，煤炭价格已经翻了不止一倍，是否值得再将煤“倒腾”成石油？在当前煤炭价格高企、供应偏紧的局面下，这是否会造成因石油的稀缺引起煤炭的稀缺？煤制油产业在中国的发展前景究竟如何？

　　发展改革委在通知中保留下来的两个项目，一为神华集团采用自主研发直接液化技术的项目，一为意在从沙索公司引进相对成熟技术的合作项目；同时为采用中科院自主研发间接液化技术的“示范项目”留出了余地。通知中要求：“在示范项目建设过程中，要采用有利于节约资源、提高能效、降低排放的先进技术，加快大型和专用设备自主化进程，注重知识产权制度建设，加强技术队伍培训。”分析人士认为，这是国家在煤制油产业发展政策时的战略考虑之一，即做好技术储备。

　　在采访了解到，相关企业方对我国煤制油项目的进一步推进和产业化发展方向仍持乐观态度。有投资煤制油项目的企业曾公开表示，按当前高企的煤炭价格测算，只要石油价格在40美元／桶上方，煤制油就合算。记者在煤博会上看到，潞安集团展台上摆放着煤制油示范工程项目的沙盘模型，项目进入扫尾试车阶段，300万吨／年的产业工厂前期工作也已展开；沙索公司在国际展区占据着显著位置，展位面积也比上届要大；中科合成油技术有限公司也前来参展，展示的就是“煤炭间接液化中试平台”的模型。从中科合成油技术有限公司了解到，根据技术进展初步预测，到2012－2013年间，该公司煤制油技术应用示范厂验证的完全自主技术，将建成数套100万－300万吨／年的煤炭间接液化系统，形成成套的产业化技术。

　　不少业界人士表示，基于中国富煤贫油少气的能源现实，从长期角度来看，煤制油在中国是势在必行、前景可期。陈黎明认为，随着国家宏观政策的调整，也许国家会制定出煤制油产业发展规划，煤制油产业的发展有其阶段性，如果没有相应的规划，发展起来也会有困难。一个煤制油项目从开始投资到生产出油品、产生效益，需要较长时间周期。事实上，目前国内有意发展煤制油的省份、企业不少，但真正具备技术条件和资金实力的并不多。

　　为了更好规划、推进煤制油产业在中国的科学有序发展，专家建议国家应尽快出台此前曾有征求意见稿的煤化工产业中长期发展规划，更明确地指明煤制油产业发展方向。目前在建或可研中的项目均是依托大型煤炭企业兴建的，处在大煤田的核心地带。因此在规划产业发展时仍需坚持坑口原则，实行煤、油联产，以降低成本风险。专家同时认为，我国发展煤制油产业仍缺乏技术、运营等方面的经验和人才，建议国家予以科研、人才培养方面的支持；各地应从大局出发，严格落实“叫停”政策，可继续示范项目的规模也应先小后大，稳步推进。（记者胡柳　陈忠华　王炤坤）