下好能源行业顶层设计“先手棋”

（来源：中国石油新闻中心）

“如何加强顶层设计，推动能源行业健康有序发展？”两会期间，能源领域代表委员的呼声和关切引起记者关注。

近年来，能源价格改革向前推进，能源发展的体制环境不断改善，对保障能源供应、促进经济社会发展发挥了重要作用。但受多种因素制约，中国能源体制机制与科学发展的要求仍存在差距。尤其在当前能源市场加快开放、市场主体多元竞争等新常态下，顶层设计“先手棋”的全局性、科学性、协调性、长远性对于能源市场的健康有序发展显得至关重要。

能源行业代表委员普遍认为，顶层设计先行，由中央从全局的角度，全盘谋划、系统设计、统筹考虑，给予相关配套政策支持，将有助于能源行业资源配置效率的最大化。

近10年来，天然气供需矛盾已成为影响我国民生、生产的突出问题。全国人大代表、辽阳石化公司总经理、党委书记白雪峰认为，国家应从提高供给侧能力、加快供气网络建设、推行调峰气价政策等方面统筹发力，多措并举保障和促进天然气产业健康发展。

全国政协委员、中国华能集团公司董事长曹培玺建议，统筹新能源和煤电清洁开发协调发展，加强电力需求侧顶层设计和技术创新。全国政协委员、中国工程院院士、中国石化副总经理马永生呼吁，统筹谋划，构建高效安全的天然气供应体系，通过财政激励，鼓励企业加大国内油气勘探开发力度；通过创新机制，推动科技进步，有效勘探开发国内资源等。全国政协委员、南方电网公司总经理曹志安建议，严格按照国家能源、电力发展规划，统筹考虑各地区资源禀赋、经济发展、能源需求、价格承受能力等因素，合理发展煤电，同时加强电网跨省跨区互联互通、互济互补通道建设，实现清洁能源在更大范围的优化配置。

政府工作报告提到“加快转变政府职能，注重加强宏观调控、市场监管和公共服务”。政府的重要职能之一在于加强市场监管，维护市场秩序，在能源市场，政府如何通过顶层设计扮演好市场“裁判员”角色？

全国人大代表、抚顺石化公司总经理李天书建议，为了发挥政府调控和监管作用，打击走私油、调和油扰乱石油市场，应将消费税征收环节后移至消费环节，并改为价外征收。全国政协委员，中石油新疆销售有限公司执行董事、总经理悦仲林呼吁，建立车用燃料常态化质量监督检查机制，参考食品、药品等行业质量监督检查模式，建立从生产到消费全过程的日常检查机制，明确生产、运输、仓储、流通、税费、消费等各环节的监管责任主体和职权责任。全国人大代表、广东石化公司生产准备主任王义东表示，应加强对加油站销售油品的监督检查，坚决打击车用柴油和普通柴油并行销售的现象。

能源行业的代表委员在采访中普遍表示，应重视价格、消费、产业政策等经济杠杆作用，充分发挥市场引导资源优化配置的积极作用。国家发改委副主任宁吉喆在十三届全国人大一次会议记者会上表示，按照企业主体、政府引导、市场化运作的原则，鼓励钢铁、煤炭、电力企业兼并重组，尽快形成一批具有较强竞争力的骨干企业集团，优化结构布局。

全国人大代表、吉林油田公司兴业石油化学技术服务有限公司党委书记王廷双呼吁，从促进节能减排、维护市场秩序、保证市场稳定供应、实现公平市场竞争的角度出发，抓住当前有利时机尽快实现居民和非居民天然气价格并轨。全国人大代表、兰州石化公司合成橡胶厂丁腈橡胶一车间副主任郑彩琴建议，加大对乙醇汽油销售企业政策扶持力度，对乙醇汽油销售企业的仓储和加油设施更换等基础设施进行补贴，并采用定向补贴等方式鼓励消费者使用乙醇汽油。

落一子而活全局。目前能源行业改革正处于攻坚区和深水区，唯有下好顶层设计“先手棋”，方能带动走好能源行业“全盘棋”。