规范炼油行业市场秩序还需要进行深层次改革

朱春凯

2018年1月8日，国家税务总局发布《关于成品油消费税征收管理有关问题的公告》（简称“国税一号文”），国家对于成品油消费税的监管加强。国税一号文发布一周内，国内成品油批发价格出现了大范围的“暴涨”，其中汽油价格涨幅在600～1000元/吨不等，整体上涨幅度高达10%左右。这反映了税收对我国成品油行业的巨大影响。

国家加强对炼油行业的税收监管，主要是由于我国炼油行业特别是一些民营炼油企业“偷税漏税”现象较为普遍，且涉及金额较大，其目的是规范我国目前产能日益过剩炼油行业的秩序，确保炼油行业健康可持续发展。

1月26日，国家发改委、国家能源局、公安部、商务部、环境保护部、国务院国资委、税务总局、工商总局、质检总局、安全监管总局等10部委印发《关于对炼油领域严重违法违规和失信行为开展专项治理工作的通知》（下称《通知》），内容涉及是否擅自开建扩建炼油装置、油品升级完成情况、已投用装置手续不全问题、安全环保税收和违法代售五个方面，直指当前炼油行业经营乱象。通知明确对炼油领域严重违法违规和失信行为开展专项治理工作，成为继1月初关于成品油消费税征管公告后油气领域又一重量级监管动作。

产能过剩是目前我国炼油行业的突出问题，为了实现炼油行业的优胜劣汰，提高中国炼油行业的竞争力，行业秩序必须规范。成品油消费税的问题是我国炼油行业很久以来一直存在的问题，无论从国家还是地方都很“重视”，但是过去采取的措施主要是“堵漏”，而非“疏通”，所以就出现了成品油税收监管年年加码，“偷税漏税”屡禁不止的现象。具体原因是多方面的，一是我国各行业法制建设的不健全。二是中央政府与地方政府利益博弈的问题。如成品油消费税上缴国库，地方政府非但没有分到税收还承担着很大的监管任务，自然积极性不高；并且如果监管严格，很多民营企业难以为继，地方政府就可能面临税收下降、失业率增高的问题。所以就出现了成品油税监管增收效果不好的问题。国税一号文的强化税收监管要真正落地，还有很多工作要做。

况且，目前国内地方成品油税收存在的问题，究竟是偷税漏税还是合理避税，很难进行明确界定。因为很多税种在定义上本身存在相互交叉和模糊不清的问题，这也给监管带来了难度。

消费税后移也不能完全解决问题。为解决成品油消费税的问题，曾有提议将消费税从生产环节后移至零售加油站环节，但这也不能完全解决目前存在的漏税的问题。很多柴油从生产环节或者从油库直达矿山、车队等终端消费，流通的柴油并未经过加油枪走向终端，监管难度非常大。而汽油从流通方式角度比柴油可行性大，但是全国拥有10万多座加油站，使得政府税收监管对象的“集中度”大幅下降，监管难度也很大。所以有人预言，成品油消费税后移征收之后出现的新问题比解决的问题还要多。

我国成品油消费税由于监管力度的加大在逐步好转，国家改革的目的是创造一个公平的竞争环境。这一改革将对地方炼油企业的经营和利润产生不小的影响，能促进其依法规范经营，提高竞争力。

近年来不断出台的税收和其他违法监管政策，快速上升的违法成本，使我国炼油行业的市场环境逐步改善。但是，要彻底改变目前中国炼油行业的税收和其他监管不到位的问题，还需要从中央到地方的监管体制和责权利分配进行改革，需要建立从生产、储运、消费、终端使用等各个环节进行全流程的监管体系。

（作者单位：卓创资讯）