改革发展：勇立时代潮头当好国企改革排头兵

    中国石化成立35年来，通过股份制改革、改制分流、分离移交、处僵治困、三项制度改革，不断适应市场经济新要求，企业竞争力持续增强

    本报记者 刘江波

    惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

    回望中国石化35年波澜壮阔的征程，从股份制改革、改制分流、分离移交办社会职能，到混合所有制改革、处僵治困、三项制度改革，中国石化通过一次次自我革新、肌体完善，不断适应市场经济的新变化与新要求，企业活力和竞争力持续增强。

    改革是永不停歇的远征。面对新的历史机遇和新的市场挑战，中国石化以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，从更高的起点谋划新的改革征程，向着世界一流扬帆前进。

    成立重组：肩负使命组建公司、改制上市，形成市场化发展新格局

    20世纪80年代初，为了用好一亿吨原油资源，集中力量办大事，党中央、国务院决定对我国炼油、石油化工和化纤企业实行集中领导、统筹规划、统一管理。

    1983年7月，中国石油化工总公司正式成立，肩负起振兴石化的光荣使命，积极发展石油化学工业，努力提高经济效益，为国家经济建设积聚资金。

    经国务院批准，从1985年至1990年，石化总公司进行第一次重大改革，自筹固定资产投资300亿元，建成从国外引进的4套特大型石化成套项目和3个大型化肥项目，6年累计实现利税900亿元。

    1992年初，石化总公司结合建立现代企业制度，积极推进股份制试点。上海石化、镇海石化、燕山石化等企业相继完成整体或局部改制上市。

    按照中央部署，中国石化集团公司1999年7月启动整体重组和改制上市，集中主要和优质资产设立的石化股份公司先后于2000年10月在香港、纽约、伦敦上市，2001年8月在上海上市。

    整体重组和改制上市的成功，不仅募集了充足的发展资金，还实现股权结构多元化，初步建立适应市场经济要求的体制框架和机制雏形，为消除计划经济体制下产生的“大而全”“小而全”、多级法人、分散决策的种种弊端创造了条件，也为继续深化内部改革、尽快建立完善现代企业制度创造了条件。

    从此，我国石油石化工业市场化发展的新格局初步形成，历史翻开新篇章。

    制度革新：建立完善法人管理体制，推进混合所有制改革和党建入章工作

    针对中国石化股份公司上市后内部产权结构复杂分散的实际，集团公司从2002年采取资产回购、吸收合并等方式，先后完成湖北兴化、燕化高新、齐鲁石化、中原油气等企业的整合。同时，通过资产置换或收购方式，让茂名乙烯、天津乙烯等企业资产先后进入股份公司。从2003年开始推进压扁管理层，油田企业变四级管理为三级管理，炼化企业基本实现三级管理向两级管理转变，省市石油公司基本实现一级管理。

    按照国务院国资委的部署，中国石化自2012年4月设立集团公司董事会以来，不断完善决策程序和运行机制，充分发挥董事会决策把关和对经理层的管理监督作用，公司治理水平显著提升。

    发展混合所有制经济是国有企业改革的重要突破口。中国石化认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，2014年对油品销售业务进行重组，引入社会和民营资本，实现混合所有制经营。

    按照党中央关于建设中国特色现代国有企业制度的部署和要求，中国石化于2017年完成集团公司及8家境内外上市公司“党建入章”工作，进一步明确党组织在公司治理结构中的法定地位。此举使党组织在上市公司中发挥的作用更加组织化、制度化、具体化，是把中国石化打造成为贯彻和实践以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略的重要阵地的具体实践。

    瘦身健体：开展改制分流、分离移交、处僵治困，以三项制度改革激活力

    随着国有经济布局战略性调整全面推开，分流安置富余职工成为国有企业改革重要任务。2002年，中国石化开始进行主辅分离改制分流试点，在国家政策支持下，利用“三类资产”分流安置富余人员。截至2008年底，累计完成改制分流企业810家。

    为加快国有资本从非主业领域退出，中国石化从2006年开始对三四级单位的对外投资和多种经营进行清理整顿，采取改制分流、移交划转等方式进行清退。截至2008年底，完成清退6502项。国家对国有企业分离办社会职能做出部署后，中国石化作为第一批试点单位，于2004年以中央财政转移支付的方式，移交中小学261所、公安机构90个。

    党的十八大以来，剥离办社会职能和解决历史遗留问题成为深化国有企业改革的重要内容。2015年，中国石化全面启动“四供一业”等办社会职能分离移交工作，计划在2018年基本完成企业职工家属区“四供一业”分离移交工作，2019年起“四供一业”实现社会化服务、市场化运营。

    中国石化坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，把处置僵尸企业和开展特困企业专项治理作为推进供给侧结构性改革的重点。从2016年开始，按照因企施策、市场化方向、依法依规等原则，采取深化改革、强化管理、转型升级、市场运作、关停并撤等措施，将亏损企业全部纳入治理，确保完成国务院国资委确定的处僵治困任务。目前，西安石化、杭州石化、浙江金甬、东方石化等企业实现关停退出，全级次企业亏损面降至30%以下。

    深化人事、劳动、分配三项制度改革是新形势下党中央、国务院对国有企业深化改革的重要部署。2017年以来，集团公司围绕管理人员能上能下、收入能增能减、员工能进能出的“三能”机制建设，部署三项制度改革试点，确定了机构精简、职数压减、岗位优化目标，核定了愿景目标定员和分阶段用工总量规划目标；出台领导人员能上能下办法，在党组管理领导人员层面探索职业经理人制度；建立工效联动的增补用工核定机制，强化优化用工激励约束和人力资源优化配置。

    2017年底以来，公司用工总量同比净减少2.6万人，通过系统内外人力资源优质配置盘活用工2.1万人；完善工资总额预算机制，加强人工成本与效益挂钩联动，薪酬总量实现能增能减，激励效果逐步显现。