汾渭平原 期待“供暖蓝”

作者：乔 栋 张丹华

《人民日报》（2018年11月07日14版）

能源消耗增加导致污染物排放量加大，冬季静稳天气多导致气象扩散条件不利。供暖季的到来，让汾渭平原大气污染防治压力不小。今年新列入大气污染防治攻坚战重点区域的汾渭平原，将采取什么措施应对这场挑战，让这个冬天的蓝天多起来？

从山西太原出发，沿着大西高铁一路向南，车窗外，风景不住后退。这是山西省内为数不多的一条河谷通道。

曾有相关专家在山西调研时认为，太行山和吕梁山之间夹着一条河谷通道，河谷内城市之间的污染物排放相互影响，加上煤炭为主的产业结构和消费结构，使得汾渭平原这几个城市空气污染形势严峻。

暖气来了，环保压力也大起来了

11月1日，山西晋中市太谷县热力中心，中间的显示屏上各项数值均显示正常，居民家中已经温暖了起来。“太原、吕梁已经于11月1日开始供暖，临汾、运城因为靠南，大概推迟半个月左右。”太原市城乡管委供热处副处长郭俊钢说：“虽然1号开始供暖，但其实10月25号就开始预供热调试，居民家里会早暖和几天。”

室内温度高起来了，环保压力也大了起来。

山西东依太行、西枕吕梁，一条汾河挑起南北。两座大山是山西的“左膀右臂”，却也在供暖季成为阻碍污染物扩散的屏障。

在吕梁山以西的陕西省，全省治霾的重点区域就在关中地区，即汾渭平原在陕西境内的部分，重点时段就在采暖季。关中地区的供暖季将从11月15日开始，到明年3月15日结束。供暖季的到来，也给关中地区带来不小的压力：一是，进入秋冬季，关中地区多为静稳天气，逆温层多发，边界层降低，近地面风减小，地面湿度增大，导致气象扩散条件不利，极易造成污染物堆积；二是能源消耗增加导致污染物排放量加大。

确定总量控制目标，完善重污染天气应急预案

为改善汾渭平原的大气质量，山西、陕西均出台了相关措施，并取得一定成效。山西省出台了《山西省打赢蓝天保卫战三年行动计划》《山西省大气污染防治2018年行动计划》等。陕西省人民政府办公厅印发了《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战2018年工作要点》《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案（2018—2020年）（修订版）》等。相关办法立足于产业结构、能源结构、运输结构和用地结构调整优化，致力于燃煤污染控制、工业企业全面达标排放和“散乱污”企业综合整治等，并积极推进冬季清洁取暖、柴油货车污染治理、扬尘综合管控。

数据显示，今年10月，临汾市空气质量优良天数是25天，运城市空气质量优良天数为30天。今年1—9月，关中地区空气质量综合指数同比降低9.9%，PM2.5同比下降17.2%，PM10同比下降3.5%，重度以上污染天数同比减少42.2%。

如何在供暖季继续保持状态？

日前，山西省人民政府办公厅印发《关于开展2018—2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动促进空气质量进一步改善的通知》。“按照总体目标核算各地市区域内允许的污染物排放总量，再以此确定区域产业发展的规模和污染物排放总量控制目标，倒逼各市从各方面采取措施。”山西省生态环境厅大气处处长贺中伟说：“12月底前，各市要根据目标制订专项工作方案，全面启动城市建成区及周边重污染企业搬迁改造或关闭退出工程。”

陕西省、市（区）、县（区）三级修订完善了2018年重污染天气应急预案（方案），编制了重污染天气应急减排项目清单，清单明确了各类污染源排放量、应急减排措施及减排量等信息，并指导企业编制了相关操作方案，包括企业基本情况、主要生产工艺流程、主要涉气产污环节及污染物排放情况，载明了不同级别预警下的应急减排措施。

治理散煤污染和散乱污企业，出台错峰生产方案

“一市一策”是山西在这个冬天治理空气污染的“杀手锏”。贺中伟介绍，为避免“一刀切”，山西要求各市根据本地环境空气质量改善任务、目标差距以及产业、能源、运输结构和地理条件等实际情况，找准自身问题根源，提出更加具体、精准的空气质量改善目标和标准。

治理散煤污染是重中之重。在山西临汾市尧都区，全区11个乡镇、5个街道办事处中，今年涉及煤改气16023户、煤改电1760户。“清洁取暖改造工程同时注意因地制宜、先立后破，在气源、电源未落实情况下，原有采暖设备暂予保留。”贺中伟说。

对姚孟街道办舜丽家具厂、华明达家具厂采取断电停产处置，限期10日内清场；对北相镇鑫通再生资源回收公司露天设备采取断电处置，限期10日内整改完毕……不久前，运城市盐湖区开展了一场整治“散乱污”企业的行动。“我们将开展新一轮对‘散乱污’企业排查，对新发现的‘散乱污’企业进行分类处置，对放松标准、排查不力的，一经查实严肃处理。”运城市盐湖区区委书记王吉敏说。

运城市环保局局长刘景峰说：“根据‘一市一策’的办法，我们结合运城市情况，坚持企业排放标准和总量服从区域环境容量的原则，提出了具体办法。”运城农业相对发达，农业污染也比较严重。以农业源氨为代表的农业污染源，在PM2.5形成过程中起很大作用，国务院出台的文件中也专门提及这一点。运城因此提出了由农委和畜牧兽医发展中心牵头，加强规模养殖场粪污处理设施建设、改善养殖场通风环境，提高畜禽粪污综合利用率，减少氨挥发排放的具体办法，提出畜禽粪污资源化利用率由2017年的65%增加到70%、主要农作物肥料利用率由2017年的38%增加到39%等具体目标。此外，要求秸秆综合利用率上升到86%，对重污染天气预警期间出现秸秆焚烧的，一律严肃问责。

“一市一策”也体现在错峰生产上。错峰生产是为了应对重污染天气、抵消取暖新增污染排放。临汾市出台了详细的错峰生产方案，根据污染治理和排放水平，对钢铁、焦化、铸造等重点排污行业分类施策。以钢铁行业为例，对于符合完成超低排放改造并通过验收、铁路运输比例达到60%以上、完成在线监测设施更新改造等5个条件的，可不予错峰生产；其他依据具体指标，差异化错峰生产、差别化停限产。