特朗普“能源新政”遭重挫新能源初显成本优势

    萧 河

    11月8日，著名投资银行瑞德集团（Lazard）发布报告称，替代能源技术发电成本正在不断下降，在美国许多地区，新型风能和太阳能发电的成本已经远低于现有燃煤电厂的运营成本。

    据估算，美国陆上风力发电的平准化成本最低为29美元/兆瓦时，而煤炭发电的平均边际成本为36美元/兆瓦时——这一数字几乎与公用事业规模太阳能的平准化成本相同。如果算上联邦政府的补贴，风力发电成本更是直降到了14美元/兆瓦时，太阳能发电成本则为最低32美元/兆瓦时。因此，美国电力供应商关闭燃煤电厂转投清洁能源往往有利可图，美国燃煤电厂对煤炭的需求进一步走低，使特朗普“让我们的煤炭工人重返工作岗位”的雄心遭受挫折。

    特朗普竞选上台之后，摒弃了奥巴马政府以“清洁”和“减排”为核心的新能源政策，减少对可再生能源领域的投资，大力推行扶持煤炭、石油等传统能源的“新政”。近来，特朗普又计划放宽煤电站排放标准，允许各州自行制定燃煤发电厂排放规则。在特朗普的努力下，美国煤炭产量去年有所回升，煤炭行业的就业岗位也比特朗普上任之初增加了近4%。然而，今年美国煤炭产出再次回落，预计明年将降至2016年的水平。

    美国能源信息署(EIA)的数据显示，2017年1月至2018年6月美国已退役约17000兆瓦的燃煤电厂。在特朗普任职的第一年2017年就有6300兆瓦退役，而在2018年的前6个月退役煤电已达10650兆瓦。尽管特朗普为燃煤电力行业创造的政策环境更为积极，但自2017年以来，美国煤电延续了退役的势头，特朗普无力回天。

    同样，作为可再生能源发展大国的中国的新能源成本也在快速降低，目前太阳能、风能的度电成本已经接近传统煤电，所以中国政府从今年6月开始推行太阳能光伏发电“平价上网”(以与煤电差不多的价格接入电网)的新政，计划2020年普遍实现光伏发电平价上网目标。

    10月30日，国家能源局就今年前三季度能源形势等情况召开新闻发布会，表示下一步将积极推进无补贴风电、光伏发电项目建设，率先在资源条件好、建设成本低、市场消纳条件落实的地区，确定一批无须国家补贴的平价或者低价风电、光伏发电建设项目。

    目前，中国光伏、风能发电已占全球一半。在过去10年里，风电综合成本降低了70%，光伏发电成本降低了90%。2014年到2017年的4年时间里，中国光伏新增装机持续高速增长，从10.2吉瓦攀升至55吉瓦，4年增长了4倍。到2017年累计装机达到130吉瓦，提前超额实现了105吉瓦的“十三五”规划目标，5年复合增长率高达79.1%。按照目前的发展趋势，预计到2020年底，中国光伏发电累计装机有望达到250吉瓦。2017年，光伏第一次超过了煤电、核电，成为全球最大的新增电力装机品种。出现这种高速增长状况在过去是不可想象的。

    阿特斯集团是全球著名的光伏组件设备商，其最近在海外光伏竞标、中标电价屡创新低，在拉丁美洲、中东等拥有优越光照资源的地区，出现了每千瓦时电2美分的超低价格。阿特斯2018年4月在巴西中标的3座太阳能电站，平均中标价格是每千瓦时电3.5美分。此前在2017年11月，阿特斯中标墨西哥3座太阳能电站，平均中标价格是每千瓦时电2.1美分。

    目前海外光伏的度电成本或者光伏的总标价PPA的价格都非常低，为2美分或3美分，在欧洲约为5美分、8美分。中国去年第三批国家光伏领跑基地项目报出了每千瓦时电0.3元人民币的低价，换算美元大约为5美分，低于当地煤电价格。但目前国内光源条件一般的光伏发电度电成本普遍在0.6元左右，仍然高于煤电成本。

    由于国家政策的倒逼，技术成本的降低，电力消纳等问题的解决，专家预计到2023年，中国绝大部分地区的风电和光伏发电价格都比煤电便宜。国际能源署预测，到2030年，全球光伏将成为最便宜的发电方式。