全国人大代表刘宝增：加强扶持提升援疆企业“造血”能力

本报讯 记者刘江波报道：近日，全国人大代表、西北石油局有限公司执行董事、党委书记刘宝增在接受记者采访时表示，产业援疆是事关新疆民生、稳定及长远发展的工作，要进一步降低内地企业投资的各类市场准入门槛，多鼓励民营资本参与援疆，并在实施过程中保护好企业资本的合法权益，促进新疆现代产业发展、财政增收和百姓就业。

2010年第一次对口援疆工作会议召开以后，新一轮全方位的对口援疆项目密集启动，中央出台了支持新疆经济、社会发展的若干政策和重大项目实施意见，国务院出台了支持喀什和霍尔果斯经济开发区建设的若干意见，国务院30多个部（委）根据各自职能拟定了对口援疆方案。虽然产业援疆工作在一定程度上促进了新疆经济社会发展，但是产业援疆过程中出现的一些问题也不容忽视：对口援疆过程中引进的项目多以政府为主导，缺乏市场效应；受援地区的财政自给能力有限，存在补贴和优惠政策落实不到位的现象。

刘宝增建议，公共基础设施等民生项目的建设，既可以采取政府主导的形式，也可以采用政府与企业合作的形式，降低内地企业投资的各类市场准入门槛，多鼓励民营资本参与援疆，并在实施过程中保护好企业资本的合法权益。对于其他类产业援疆项目，先期可在市场、技术等方面进行扶持，逐步培养援疆企业的当地生存能力，最终通过利润驱动投资，而非依靠政策补贴驱动投资。

对于如何进一步提高对口援疆的质量和水平，他认为应当由国家相关部委统筹牵头部署，打破援疆省市之间的行政壁垒，发挥援疆省市优势，产生联动效应，延伸新疆现有产业链。同时要进一步拓宽产品销售渠道，让新疆的受援地州更好地发展成为援疆省市的原料供应市场和产业转移承接地，促进区域协调发展。同时，对劳动密集型、技术含量不高的企业，建议采取“总部工厂+卫星工厂”的生产组织形式和“1+X”的产业布局模式，在受援地建立工厂，并提供配套的公共生活服务设施，从而打造当地群众就近就业的新型农村社区。