将制度优势转化为治理效能

　　——中国石化深化改革系列报道之完善中国特色现代企业制度

　　编者按：2020年以来，中国石化聚焦7个方面28项重点工作80项具体措施，在全系统开展深化改革三年行动，在改革重点领域和关键环节实现一系列重大突破，取得一系列重要成果，关于党组前置研究讨论重大经营管理事项清单、厂办大集体改革、退休人员社会化管理等8项重点改革任务，全部按要求保质保量完成。

　　本报推出系列报道，从完善中国特色现代企业制度、健全市场化经营机制、推进产业布局优化和结构调整等方面，展现中国石化改革成效。

　　本报记者 符 慧

　　国企改革三年行动迎来关键之年、攻坚之年。近期，国务院国企改革领导小组、国务院国资委接连召开专题会议部署推进改革，进一步释放必须改、按期改、彻底改的强烈信号，要求把主要精力集中到全面整体推进、督促落实落地上，确保今年完成三年改革任务70%以上。中国石化坚决贯彻落实党中央和国务院决策部署，制定具体实施方案，促进改革走深走实。

　　通过深化改革，中国石化不断健全以公司章程为基础的内部制度体系，把加强党的领导与完善公司治理统一起来，积极推进董事会建设，建立起规范的公司法人治理结构，公司各治理主体职责边界更加清晰，运行更加规范高效，有力促进公司治理与我国国情更加契合、与市场经济更加融合，将中国特色现代企业制度建设工作推向新阶段。

　　将党的领导融入制度文件，充分发挥党的领导核心作用

　　《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》明确国企改革七大方向，第一条就是完善中国特色现代企业制度。中国特色现代企业制度，“特”在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌进公司治理结构，这是与国外现代企业制度的重要区别，也是对现代企业制度的重大创新。

　　中国石化2017年修订了公司章程，设置党组专章，明确党组职权，确立党组在公司法人治理结构中的法定地位。2020年下半年，中国石化以《中国共产党党组工作条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》为依据，再次修订公司章程，进一步强化党组把方向、管大局、促落实的领导作用。

　　2020年底，中国石化修订完善“三重一大”决策制度实施细则，制定印发党组前置研究讨论重大经营管理事项清单，进一步厘清党组、董事会等治理主体权责。同时，加强对子企业分层分类指导，目前有超过140家子企业制定党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，有力推动落实党的领导与公司治理相融合。

　　将党的领导嵌入公司治理，切实增强了决策力，转化为生产力。

　　企业向心力战斗力进一步增强。2020年，面对突如其来的疫情，中国石化第一时间响应、第一时间行动、第一时间落实，全力以赴、不计代价抓好疫情防控和复工复产，二季度扭亏为盈，以好于预期的全年业绩助力我国经济回升，在大战大考中彰显央企顶梁柱作用。

　　企业发展与国家发展战略高度契合。中国石化始终坚决贯彻党中央决策部署，主动融入新发展格局，在保障国家能源安全中推动油气高质量发展，于顺北、济阳、川东南等地区取得一批油气勘探重大突破；在贯彻落实创新驱动发展战略中，形成一批标志性、战略性科技创新成果，科技实力显著增强。

　　依法依规做实董事会，董事会科学决策职能有效发挥

　　党组（党委）把方向、管大局、促落实，董事会定战略、作决策、防风险，经理层谋经营、强管理、抓落实。中国石化董事长、党组书记张玉卓高度重视董事会建设，多次强调要完善公司法人治理、加强董事会建设、落实董事会职权，把董事会建设摆在公司发展突出重要位置上。

　　2020年，董事会高度关注新冠肺炎疫情带来的影响，按照打赢疫情防控和生产经营两场硬仗总体部署，及时研究决策对湖北省抗疫捐赠及部分企业炼油结构调整项目等重大事项，积极推动党中央关于疫情防控、产业链复工复产、供给侧结构性改革等决策部署在中国石化落实落地。决策过程严格执行“三重一大”决策制度和投资管理办法，规范召开专门委员会会议，对重大事项提前审核把关、提出专业审议意见，坚持集体决策、民主决策和依法决策。

　　在各项重大事项决策中，国务院国资委为中国石化选派的外部董事发挥重要作用。外部董事准确把握责任和义务，充分发挥自身的职业背景和专业特长优势，独立客观发表意见，有效发挥决策把关、风险防控和专家咨询作用。

　　“在某项目推进中，外部董事认为在资源、市场、技术方面存在较大风险，董事会集体审慎研讨后作出决策，规避了风险。”相关负责人介绍。

　　外部董事还全部进入薪酬与考核委员会、审计与风险委员会，多次提出专业化意见建议，为董事会科学决策进一步提供组织保障。

　　除了深度参与公司重大事项决策、经理层管理监督等工作，外部董事还在公司“十四五”规划制定中承担重要职责，分别负责财务、改革、国际化等方面课题，为实施世界领先发展方略建言献策。

　　中国石化对外部董事的意见建议高度重视。聚焦外部董事在会议议案审议、听取汇报、企业调研中的关注点，相关部门及时梳理形成督办事项，逐一明确工作责任、完成目标和时限，纳入公司督办系统，安排经理层跟踪督办落实，督办结果及时向董事会报告，进一步提升董事会权威性。

　　中央企业子企业众多，法人层级多、业务范围广、情况多样复杂。中国石化统筹考虑、因企施策，做到底数明、层级清，加快推进各级子企业董事会应建尽建、配齐建强。目前，润滑油公司、催化剂公司等已完成董事会建设，为其他子企业提供了经验借鉴。

　　中国石化董事会工作规范、运行高效，被国务院国资委评为优秀董事会。国务院国资委认为，中国石化董事会坚决贯彻“两个一以贯之”，不断优化运行机制，聚焦重大事项开展决策，较好地发挥了董事会“定战略、作决策、防风险”作用。

　　深化对标世界一流，提升管理体系管理能力

　　“十四五”期间，做强做优做大国有资本和国有企业的标志性成果，就是建成一批世界一流企业。2020年11月，国务院国资委在镇海炼化召开对标世界一流管理提升现场推进会，总结交流优秀经验。

　　镇海炼化是我国石油化工行业的标杆企业，2020年盈利超过50亿元，乙烯装置5次被评为世界领先水平，并成为国内首家获得国际安全评级评估6级证书的炼化企业。张玉卓在党组会上明确要求，进一步总结推广镇海炼化先进管理经验，以点带面、以先进带后进，努力打造更多“镇海炼化”，以高水平管理推动高质量发展。

　　各部门各企业分专业、分层级、分步骤，优化方案指标、压实责任措施、创新方式方法，将对标世界一流行动向纵深推进，汇聚成集团公司打造世界领先企业的合力。

　　胜利油田按照油田、直属单位和基层单位三个层级，分别选择不同标杆对标；针对开发单位、专业化单位，分类别、分层级建立对标评价指标体系，制定下发对标评价方案。

　　上海石化优化调整对标措施，对标项目由98项增至130项，邀请院士和专家组为公司发展战略把脉，走访先进企业学习经验，统筹发挥管理改革和创新合力，积极打造智能仓储系统建设等标杆项目。

　　江苏石油今年初依据2020年经营管理实绩和对标一流评分办法，将14个地市公司划为先进、良好、合格、落后4个档次。企业管理部组成工作组与排名处于中位数以下的地市公司负责人进行交流，并在地市公司间建立帮扶结对关系，推动改革见到实效。