周丽莎

清华大学中国现代国有企业研究院研究员

导读：能源央企为更好地适应市场变化，增强核心功能、提升核心竞争力，需从深化内部改革、加快数字化转型步伐、强化科技创新驱动、推动绿色低碳发展、加强国际合作交流等多个维度出发，全面推动改革措施的落实。

能源央企在深化改革中扮演着重要角色，需明确战略方向，保障国家能源安全，推动绿色低碳转型。能源央企通过深化内部改革，提升管理水平，加快数字化转型，强化科技创新，优化绿色低碳产业布局，积极参与国际合作，以增强核心功能、提升核心竞争力，实现高质量发展，推动能源产业向清洁、低碳、高效方向转型。

能源央企深化改革的战略方向

随着全球能源格局的深刻变革和国内经济社会发展的需求升级，能源央企亟需明确深化改革的战略方向，以更好地适应能源转型的新趋势。

一是保障国家能源安全，确立能源战略地位。能源央企作为国家能源安全的重要保障力量，应确保能源供应的稳定性和可靠性，特别是要积极推动新能源和可再生能源的发展，以优化能源结构、降低对化石能源的依赖。

二是推动绿色低碳转型，构建多元清洁供应体系。我国提出“双碳”目标以来，为了促进清洁能源的发展，明确提出加快推进重点领域可再生能源替代应用，为绿色低碳能源发展战略提供了政策支撑。2023年，我国清洁能源消费比重达到26.4%，可再生能源发电总装机达到15.16亿千瓦，占全国发电总装机的51.9%。其中，风电、光伏等新能源装机规模连续多年稳居世界第一，约占全球的40%。能源央企应在深化能源结构调整，提高清洁能源比重，推动能源产业向清洁、低碳、高效方向转型中贡献力量。

三是深化能源体制改革，优化能源市场结构。深化电力与油气体制改革不仅促进新能源的高质量发展，也推动能源行业的结构调整和转型升级。深化电力体制改革是我国构建新型电力系统、推动能源高质量发展的关键举措。同时，煤电两部制电价政策的落实，有效缓解了煤电企业的经营压力，促进了新能源的并网消纳。在油气体制改革方面，政府致力于推进基础设施高质量公平开放，加强对管道上下载开口工作的指导和约束，加快管网互联互通。组建国家石油天然气管网集团以来，我国油气管道总里程持续增长，管网互联互通程度不断提高，有效降低了运输成本，提高了能源供应效率。

四是激发能源科技创新，引领高端智能发展。我国能源科技领域在创新驱动发展战略的引领下，正通过高端化、数字化、智能化转型，不断提升能源产业链供应链的自主可控水平，促进新质生产力的发展。在具体应用上，电网基础设施的智能化改造成效显著，智能微电网建设加快推进，清洁能源接纳能力提升了20%以上。全国首批智能化示范煤矿的建设也取得了显著成效，生产效率提高了30%，安全水平大幅提升。此外，核电数字化转型技术示范项目也已成功实施首批，为行业树立了标杆。虚拟电厂、新能源可靠替代、先进煤电、新型储能等新技术也在积极探索和推广中，为能源行业的绿色低碳转型提供了有力支撑。

五是加强能源国际合作，拓宽全球市场版图。在全球化背景下，我国密切关注国际能源形势变化，积极统筹国内外市场与资源，致力于扩大高水平能源国际合作，以增强开放条件下的能源安全。在巩固煤炭国际贸易合作的同时，不断深化与油气资源国的合作，确保了油气进口的稳定性与多元性。此外，与周边国家在电力互联方面取得显著进展，如中巴经济走廊能源合作项目中的输电线路建设，有效促进了区域能源互联互通。在清洁能源产业链合作方面，我国积极构建能源绿色低碳转型的共赢新模式。同时，与东盟、阿拉伯国家等的清洁能源合作也在稳步推进，比如成立中国—东盟清洁能源合作中心，筹建中阿清洁能源合作中心等，特别是在氢能领域，我国与沙特、阿联酋等国开展了广泛的务实合作，共同探索氢能产业链的发展路径。

把握好改革实施的政策要求

在全面深化改革的背景下，必须紧密围绕党的二十届三中全会、中央经济工作会议精神和国资监管部门的相关改革要求，精准把握改革实施的政策导向，推动能源产业高质量发展。

一是在优化国有经济布局，推进能源央企结构调整方面。要求深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。聚焦能源主业，通过剥离非核心业务、整合优势资源，提升产业链供应链的现代化水平。同时，通过并购重组等方式，整合能源央企优势资源，培育具有全球竞争力的世界一流企业。

二是在健全原始创新制度，提升自主创新能力方面。政府制定政策引导与支持、推动产学研用协同创新机制建设、加强人才培养与引进，以及强化知识产权保护等措施，为能源企业提供了有力的创新环境和保障。完善能源企业原始创新制度安排，加强关键核心技术攻关，提升自主创新能力。通过建立产学研用协同创新机制，加强能源央企与高校、科研机构的合作，推动科技成果向现实生产力转化。

三是在推动市场化改革进程，激发市场活力方面。强调推动能源央企市场化改革向纵深发展是激发市场活力、优化资源配置、提升能源央企竞争力的关键。要求推动市场化改革向纵深发展，打破行业壁垒和市场垄断，激发市场活力。通过深化价格机制改革、完善市场竞争机制等措施，优化资源配置，提升能源央企的市场竞争力。

四是在加强国际合作交流，提升国际影响力方面。要积极引导和支持能源央企参与国际能源技术交流与合作，推动能源技术、标准、规则等方面的国际合作项目，通过政策扶持、资金资助和国际合作平台建设等措施，为能源央企搭建起与国际接轨的桥梁。

五是在加强监管体系建设，防范化解重大风险方面。国资监管部门加强对国有企业监管，通过制定和执行严格的监管政策，确保能源央企能够严格落实各项监管措施，从而实现企业的健康可持续发展，为保障国家能源安全和经济发展提供坚实保障。

能源央企深化改革的着力点

第一，深化内部改革，提升企业管理效能。从内部着手，不断完善公司治理结构，明确权责关系，建立健全现代企业制度。通过精简管理层级、优化管理流程，实现决策高效、执行有力。同时，加强成本控制和预算管理，提高资金运营效率，降低企业运营成本。此外，要建立健全风险防控体系，加强内部控制和合规管理，确保企业稳健运营，为深化改革奠定坚实基础。

第二，加快数字化转型步伐，打造智慧能源体系。应紧跟时代步伐，将数字化转型作为提升企业核心竞争力的重要抓手。通过加大信息技术投入，推动信息技术与能源产业的深度融合，建设智能电网、智慧能源管理系统等，实现能源生产、传输、分配和消费的智能化管理。同时，要注重数据资源的收集、分析和利用，提升决策的科学性和精准性，并加强信息安全防护，确保数据安全，为企业的智能化发展保驾护航。

第三，强化科技创新驱动，持续培育发展动能。科技创新是能源央企持续发展的动力源泉。企业应注重加强科技人才队伍建设，通过引进高端人才、培养内部人才、完善激励机制等措施，激发科技人员的创新活力。同时，要加大研发投入，聚焦关键核心技术攻关，推动科技成果转化和应用，提升企业的自主创新能力，为企业的持续发展提供强大动力。

第四，推动绿色低碳发展，优化能源产业布局。能源央企作为能源产业的主力军，在推动绿色低碳发展方面承担着重要使命。应积极响应国家绿色低碳发展的战略导向，通过优化产业布局，加大清洁能源的投资与开发力度，构建起以清洁能源为主体的多元化能源供应体系。这不仅包括大力发展风能、太阳能等可再生能源，还应积极探索氢能、储能等新兴能源领域，以实现能源结构的优化升级。同时，需注重能源消费结构的调整，推动能源消费向高效、清洁、低碳的方向转变。通过技术创新和模式创新，提高能源利用效率，降低能源消耗和碳排放强度。此外，还应积极参与碳交易市场，利用市场机制促进碳减排，为实现国家碳达峰碳中和目标贡献力量。

第五，加强国际合作交流，提升国际竞争力。应积极拓展国际市场，加强与国际同行的合作交流。通过参与国际能源项目、技术合作、标准制定等方式，提升企业在国际能源领域的影响力和话语权。同时，要学习借鉴国际先进经验和技术，推动企业的国际化发展，提升国际竞争力。此外，还应积极参与全球能源治理体系的建设和改革，为推动构建人类命运共同体贡献力量。