王能全

※中美能源贸易已有较长时间，但从重要性看，2017年可以视为中美能源贸易元年，高度的不稳定性是中美能源贸易的最显著特征

※与原油相比，中美之间的油品贸易开展时间更早，中国2004年就从美国进口油品，2009年后数量逐渐增大，并且持续稳定地增加，超过原油，成为中美能源贸易的大头

※据国家统计局和海关总署的数据，2024年，中国从美国进口原油的数量为963.97万吨，进口来源国中仅排名第十一位，占比低至1.74%；进口液化天然气415.84万吨，排名第五位，占比为5.43%；进口煤炭1213万吨，排名第五位，占比仅为2.2%。因此，对中国来说，来源于美国出口能源的受限，不会对能源供应和安全造成多大的实质性影响

2月1日，美国政府宣布以芬太尼等问题为由对所有中国输美商品加征10%关税。随后，中方发布反制措施，2月4日，国务院关税税则委员会发布公告表示，经国务院批准，自2月10日起，对原产于美国的部分进口商品加征关税，公告明确：对煤炭、液化天然气加征15%关税，对原油、农业机械、大排量汽车、皮卡加征10%关税（具体商品范围见公告附件）；对原产于美国的附件所列进口商品，在现行适用关税税率基础上分别加征相应关税，现行保税、减免税政策不变，此次加征的关税不予减免。美国东部时间3月3日，美方宣布在原10%加征关税基础上对中国有关产品再次加征10%关税，中方迅速反制，果断出台了关税及一系列非关税反制措施。美国近年来多次挑起对华加征关税，这给本就高度不稳定的中美能源贸易带来更大不确定性，也从不同层面影响国际能源市场。

高度不稳定的中美能源贸易

中美能源贸易已有较长时间，但从重要性看，2017年可以视为中美能源贸易元年。高度的不稳定性，是中美能源贸易的最显著特征。

（一）中美原油贸易开展虽晚但增长迅速

2016年1月，美国解除了延续40年之久的原油出口禁令，2月，中美两国即开始了原油贸易。

根据美国能源信息署的统计数据，按年统计，2016年，我国从美国进口原油的数量为797.8万桶（约合109.29万吨），2017年为8073.2万桶，2018年增长到8427.4万桶，2019年下降到4999.7万桶，2020年大幅增加到1.76亿桶，2021年下降到9336.5万桶，2022年下降到7910.2万桶，2023年又增长到1.67亿桶（约合2293.77万吨），2024年1至11月合计为7723.2万桶（约合1057.97吨）。

（二）中美油品贸易较为稳定且是能源贸易的大头

与原油相比，中美之间的油品贸易开展时间更早，早在2004年，中国就从美国进口油品，2009年后数量逐渐增大，并且持续稳定地增加。按年统计，2004年，我国从美国进口的油品数量为411.2万桶（约合56.32万吨），2009年大幅增长到1595.4万桶，2017年增长到8246.2万桶，2021年增长到1.37亿桶，2023年又增长到1.95亿桶，2024年1至11月合计为2.09亿桶（约合2864万吨）。

与原油、液化天然气相比，中美油品贸易较稳定，自2004年1月1日以来，虽然数据上有起伏但一直正常，没有发生如同原油、液化天然气那样的中断，更为重要的是超过原油，成为中美能源贸易的大头。中国从美国进口的油品中，主要包括乙烷在内的烃类气体液，是用于生产烯烃等产品的原料。

（三）中美两国的液化天然气贸易非常不稳定

中美之间的液化天然气贸易，始于2016年7月，当年7月、11月和12月三个月有交易量。2017年9月至2018年8月间，最为正常和稳定，每月都有交易量；2019年3月至2020年2月间，又完全停止；此后，又恢复正常，截至2024年11月，除2020年6月、2022年1月和2022年5月三个月外，每个月都有交易。

按年统计，2016年以来，2019年是中国从美国进口液化天然气最少的一年，仅为68.51亿立方英尺（约合1.94亿立方米），而2021年是进口数量最多的一年，高达4533.04亿立方英尺（约合128.29亿立方米）。2024年1月至11月，我国从美国进口的液化天然气数量合计为2061.74亿立方英尺（约合58.35亿立方米）。

根据美国能源部的统计，从2016年2月至2024年11月，中国是美国液化天然气出口第七大目的地，累计出口数量为13617亿立方英尺（约合385.36亿立方米），占美国液化天然气出口总量的6%。

（四）中美两国的煤炭贸易持续时间长但数量有限且高度波动

多年来，我国与美国保持一定的煤炭贸易，主要是从美国进口少量的冶金煤。

2012年，我国从美国进口煤炭的数量为1005.5万短吨（约合912.19万吨），2015年下降到仅为22.99万短吨，2017年增长到331.65万短吨，当年我国是美国第十大煤炭出口目的地国，占美国煤炭出口总量的3.42%。2018年，我国从美国进口的煤炭为251.89万短吨，2019年下降到130.47万短吨，2021年增长到近年来的最高峰，为1244.68万短吨（约合1129.17万吨）。2023年，又下降到663.65万短吨，2024年1月至9月为874.74万短吨（约合793.56万吨）。

本轮中美能源关税政策对全球能源市场的影响有限

第二任期的特朗普，正在兑现其竞选期间有关关税的承诺，将贸易战烧向了全世界，中美贸易摩擦，尤其是能源关税政策仅是其中的一小部分，对中美双方的影响都不会很大，对国际能源市场的冲击也非常有限。

（一）对华加征关税仅是特朗普全球贸易战的一小部分

2025年2月1日，美国政府宣布，对来自加拿大和墨西哥的进口商品征收25%的关税，其中对来自加拿大的能源资源征收10%的关税；对所有原产于中国的商品加征10%的从价税。

2月10日，特朗普签署行政命令，对所有进口到美国的钢铁和铝征收25%的新关税，相关要求“没有例外和豁免”。此外，2月7日，特朗普表示，计划宣布对等关税措施，适用于所有国家。市场人士分析认为，特朗普对钢铝及对等关税将涉及欧盟、印度、越南、巴西等国，也可能会涉及日本，基本上波及与美国有贸易关系的所有国家。

（二）中美加征能源关税对两国的影响都将十分有限

目前，中国是世界上最大的能源进口国。据国家统计局和海关总署的数据，2024年，中国原油进口总量为55342万吨，成品油进口总量为4823.3万吨（成品油出口总量为5813.7万吨，当年中国成品油净出口量为990.4万吨），天然气进口总量为13169.2万吨（其中液化天然气进口总量为7665万吨），煤炭进口总量为54269.7万吨，均为世界第一。

2024年，中国从美国进口原油的数量为963.97万吨，进口来源国中仅排名第十一位，占比低至1.74%；进口液化天然气415.84万吨，排名第五位，占比为5.43%；进口煤炭1213万吨，排名第五位，占比仅为2.2%。因此，对中国来说，来源于美国出口能源的受限，不会对能源供应和安全造成大的实质性影响。

作为世界最大的石油和天然气生产国，美国已成为世界最大的石油和天然气出口国。根据美国能源信息署和美国能源部的数据，以2024年11月为例，中国从美国进口的原油，仅占当月美国原油出口总量的4.5%，油品占9.3%，液化天然气仅占3%；2024年7～9月，中国进口美国的煤炭，也仅占当季美国煤炭出口总量的13.46%。因此，从美国方面来说，即便向中国出口的能源商品全部中止，也不太会对美国能源生产和出口产生重大的影响。国务院关税税则委员会对美国的反制措施中，不包括从美国进口能源中数量最大的成品油。

（三）中美加征能源关税不会对国际能源市场造成太大冲击

不同于中国，加拿大与美国互为最大的能源进出口国，美国与墨西哥的能源贸易数量也较大，都大大高于我国。自2月1日美国宣布对加拿大、墨西哥和中国加征关税，尤其是对进口加拿大能源资源加征10%关税后，虽然延后执行，布伦特原油期货价格从1月31日的76.76美元/每桶下降到2月7日的74.66美元/每桶，国际石油价格不涨反降，国际石油价格未受本轮贸易摩擦的冲击，反映的是当前国际石油市场宽松的供需现实。

美国发起的本轮贸易冲突，最大的影响可能是一定范围将改变全球的能源贸易流向。其中，已有市场参与者考虑将原流向美国的加拿大原油等资源，转向包括亚太地区在内的其他市场，墨西哥也在考虑从其他国家进口原油，取代美国原油。美国出口中国的原油绝大部分是轻质原油，市场适用范围广，绝大部分美国出口到中国的原油和液化天然气，都没有目的港限制，我国实施的对美能源资源加征进口关税，也会将原本出口到我国的石油天然气和煤炭，转流向其他地区，我国也会从其他来源增加进口，取代美国的能源资源。

此外，鉴于石油、天然气和煤炭都是大宗的全球贸易商品，国际能源贸易流向的改变，将有利于世界范围的石油、液化天然气和煤炭运输市场，部分航线的油轮运费已较大幅度地上涨。

作者系国家能源委员会专家咨询委员会委员、能源问题研究独立学者