周云亨 冯一帆 陈牧秦

※特朗普政府明确提出实施“能源主导战略”，表明已不再满足于自尼克松政府时期提出的美国对于能源独立目标的追求，其能源政策目标旨在不遗余力地寻求全球主导地位，进而利用其能源主导地位追求美国在全球的霸权地位

※为了谋求自身利益最大化，特朗普在能源领域采取了能源稳定与能源杠杆两手策略

自特朗普上台执政以来，能源便成为其最为重视的政策议题之一。作为其政策纲领的重要组成部分，特朗普政府明确提出实施“能源主导战略”，并将确立美国在全球能源生产、消费与创新领域的支配性地位作为战略目标。由此，特朗普政府在能源领域采取了先破后立的策略，再度拉开了“能源统治计划”大幕。

“能源主导战略”的政策目标

2月14日，特朗普签署行政命令成立了“国家能源主导委员会”。该委员会就如何最有效地行使权力以便提高美国国内能源产量向特朗普总统提供建议。特朗普敦促该委员会就改善所有形式能源的许可、生产、发电、分配、监管、运输和出口流程削减繁文缛节，增强私营部门投资及解决成本障碍等诸多事项向其提供建议。这表明特朗普已不再满足于自尼克松政府时期提出的美国对于能源独立目标的追求，其能源政策目标旨在不遗余力地寻求全球主导地位，进而利用其能源主导地位追求美国在全球的霸权地位。

特朗普政府提出“能源主导战略”的背后反映了美国在全球能源版图中的地位发生了重大改变。据美国能源信息署（EIA）的数据显示，自2018年超越俄罗斯以来，美国已经连续七年维持全球最大原油生产国地位。2024年12月美国原油产量创下月度新高，超过1349万桶/日。美国石油和液化石油气（LPG）出口量在2024年创造了历史最高纪录，油气产品的出口量合计为991万桶/日，比上年增加42万桶/日。尽管目前美国国内的原油产量已经达到创纪录高位，特朗普仍一再强调美国国内极为丰富的“液态黄金”的潜力远未得到充分挖掘。作为特朗普政府的关键经济决策者，财政部长贝森特提出到2028年美国每日新增300万桶石油或等量能源的目标。在其颇具雄心的“333方案”中，确保国内石油产量的大幅增长将是未来四年美国实现3%的GDP增速并且将预算赤字降低至GDP的3%以内两大重要政策目标的前提条件。

“能源主导战略”的两手策略

为了谋求自身利益的最大化，特朗普在能源领域采取了能源稳定与能源杠杆两手策略。能源稳定策略强调放松能源监管，鼓励能源开发，倡导自由贸易，这些措施客观上有利于建立稳定、开放、高效的国际能源市场。相较于能源稳定策略而言，热衷于采取极限施压措施的特朗普对于能源杠杆策略更是青睐有加，这主要因为美国的能源优势地位可以成为其追求地缘政治利益的工具。

一方面，特朗普是美国能源的头号推销员，将推动油气出口作为其优先事项，乐于出面推动国内能源出口至亚太及欧洲地区。为了提高美国能源产品的出口量，特朗普政府不仅要求欧盟和日本、韩国等盟国更多地进口美国的油气产品，同时还要求中国、印度等国家降低从俄罗斯、伊朗等国的原油进口量，扩大美国油气产品的采购量。

另一方面，作为向他国施加压力的工具，实现能源主导地位不仅是特朗普政府追求的目标，同时也是其实现美国霸权的一种工具。特朗普政府曾对伊朗实施极限施压政策，试图通过一系列经济和金融制裁切断伊朗的石油出口和国际贸易。据路透社报道，特朗普政府在考虑拦截并检查在公海航行的伊朗油轮，扬言要恢复极限施压行动，将伊朗孤立于全球经济之外，并将其石油出口降至零。

“能源主导战略”的国际影响

特朗普政府极力推行“能源主导战略”无疑会给全球能源市场带来重大影响。

首先，两党政治轮替带来的美国能源政策目标的左右摇摆以及政策执行缺乏连贯性对美国乃至全球绿色低碳转型发展造成不利影响。咨询机构伍德麦肯兹的分析表明，特朗普的再次执政势必会危及美国国内高达一万亿美元的低碳能源投资。美国国内电动汽车销量增长势头恐怕难以持续，风能、太阳能及储能等清洁能源开发项目发展势头已经放缓。能源转型的逆转带来的后果之一是到2050年美国的碳排放量将比延续拜登政府的政策增加10亿吨。鉴于美国在国际能源领域的影响力，特朗普政府坚持大力开发化石能源将迫使国际社会向低碳能源转型的步伐放缓。特朗普在全球气候变化方面的言行及共和党政府推行的环境领域去监管政策将会严重损害美国在全球能源与气候治理领域的影响力。

其次，特朗普政府在实施“能源主导战略”时奉行了能源稳定和能源杠杆两种策略，不难看到美国在能源领域出现政策反转或者利益集团之间相互攻击的情况。每当这种情况发生时，美国政府倾向于向国内民众与国际社会表明，它致力于维护全球能源市场稳定；但是在实际操作层面，又企图利用关税措施、能源禁运及极限施压等方式来谋求自身利益的最大化。若美国在能源领域确立支配地位，特朗普政府将会更加肆无忌惮地采用能源杠杆策略打击竞争对手，这将对全球能源体系造成不良后果。

最后，对中国而言，美国走向能源独立降低了中美两国因在全球争夺油气资源而爆发冲突的可能性，西方学者担心并渲染的中美因油气资源爆发冲突将失去推演的前提与事实基础。特朗普政府积极推动美国油气资源的出口也为中美两国扩大能源贸易创造了更大的合作空间。然而，绝不能排除特朗普政府仍将热衷于采取能源杠杆策略对我国及能源合作伙伴国施加压力，从而对我国的能源安全构成威胁，为此，我国需要做好预判，应对潜在的不利影响。（本文是国家社科基金项目“新时代中国参与全球能源治理体系变革研究”（项目编号：21BZZ084）和中央高校基本科研业务费专项的阶段性成果）

第一作者系浙江大学公共管理学院政治学系副主任、副教授