李叶妍

国家发展改革委经济体制与管理研究所产业室副主任

提要：创新作为引领发展的第一动力，是国有企业打造现代新国企、培育新质生产力、实现高质量发展、更好承担新时代新使命的必由之路。

AI阅评

本文阐述现代新国企在创新引领方面的独特使命，并从科技投入、技术攻关、生态构建、激励与评价、队伍建设等多方面提出具体路径。同时，结合人工智能、集成电路等领域案例，增强了针对性和说服力，具有较强指导意义。

创新作为引领发展的第一动力，是国有企业打造现代新国企、培育新质生产力、实现高质量发展、更好承担新时代新使命的必由之路。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入推动实施创新驱动发展战略，将科技自立自强作为国家发展的战略支撑，锚定建设科技强国的目标奋勇前行。党的二十届三中全会对深化国资国企改革提出明确要求，特别强调“健全国有企业推进原始创新制度安排”。

创新领先是现代新国企的重要担当

现代新国企需在科技创新中肩负起独特使命，主要体现在以下几个方面：

一是服务国家战略的主力军。现代新国企需要紧密服从和服务于国家战略实施，将自身发展规划与国家重大战略精准对接，勇当国家重大战略实施的主力军。当前，这一担当尤为关键。例如，在人工智能领域，欧美在基础理论范式上占据主导地位，我国国有企业需从国家战略高度出发，加大在类脑智能、全模态和可解释性模型、人机对齐等十大前沿技术方面的投入，打破跟随局面，实现颠覆性突破，提升我国在全球人工智能理论研究中的话语权。

二是创新链条的引领者。国有企业处在国家创新链条的枢纽位置，是推进科技成果转化的重要主体，要凭借自身资源、规模和技术优势，整合集聚各类创新资源要素，激发创新活力。例如，今年3月，中国中车集团推出高速动车组空气动力学智能化仿真大模型，解决了传统气动仿真方法计算周期长等核心问题，大大缩短了计算效率（到10秒级）和车辆定型时间。充分发挥国有企业的创新引领作用，对推动国家创新发展能力提升具有深远意义。

三是技术攻关的排头兵。国有企业必须把提升原始创新能力摆在更加突出的位置，在关键核心技术领域实现自主可控。以具身智能产业为例，在高端算力芯片断供、传感器与精密部件管制和仿真平台技术隔离等外部“封锁”背景下，北京人形机器人创新中心（国地共建）发布跨本体VLA模型XR-1，实现单个模型适配机械臂、双足机器人等多种本体，泛化能力超越Dojo训练框架，这其中就有国企力量的体现。在这些“卡脖子”技术领域，国有企业必须迎难而上，为国家科技战略安全筑牢根基。

四是制度创新的推动者。国有企业技术突破的关键制约是体制机制。现代新国企要做制度创新的推动者，在基础研究投入、评价、人才培养等制度建设方面发挥关键推动作用。目前，我国基础研究面临长期投入不足、社会资本激励机制不健全、量化评价与长期探索性矛盾突出、人才培养储备机制亟待完善等问题，这都对国有企业积极推动制度创新，打通体制机制堵点，为科技创新营造良好环境，提出了时代要求。

聚焦基础研究和关键核心技术实现创新领先

一要强化基础研究投入与布局。加大基础研究领域的投入力度，建立稳定增长的投入机制，确保基础研究投入在研发总投入中的占比持续提升。国家层面可设立国有企业基础研究专项资金，由中央和地方财政共同出资，每年注入一定规模资金，专项用于支持国有企业开展前沿性、探索性基础研究项目。鼓励国有企业与高校、科研院所共建基础研究联合实验室，充分发挥各方优势，实现资源共享与协同创新。以人工智能领域为例，国有企业可与高校在机器学习理论、底层算法等基础研究方向开展深度合作，共同承担国家重大基础研究任务，稳定支持、超前布局，加快突破基础理论瓶颈。

二是全力攻克关键核心技术。围绕国家战略需求和产业发展瓶颈，梳理关键核心技术清单，实施“揭榜挂帅”“赛马”等机制，吸引全球优秀科研团队参与国有企业关键核心技术攻关。针对高端芯片制造工艺、关键设备和材料等“卡脖子”问题，设立高额悬赏奖金，向国内外发布榜单，鼓励有实力的科研机构和企业揭榜攻关。对成功突破关键核心技术的团队，给予资金和产业化应用优先支持。

三是推动科技成果转化与产业化应用。国有企业要发挥自身在工程化、产业化方面的优势，加快推动关键核心技术成果转化和应用，形成从技术突破到产品落地的快速通道，提升我国产业的自主可控能力和国际竞争力。建立科技成果转化服务平台，搭建科技成果供需双方对接“桥梁”，加速科技成果向新质生产力转化。设立科技成果转化引导基金，对具有良好市场前景的科技成果转化项目给予资金支持，降低成果转化风险。完善科技成果转化收益分配机制，提高科研人员在成果转化收益中的比例，激发科研人员推动成果转化的积极性。通过技术入股、合资合作等方式，与社会资本共同设立科技成果转化企业，加快科技成果产业化进程。加强对科技成果转化项目的跟踪服务和绩效评估，及时解决项目实施过程中遇到的问题，提高科技成果转化的成功率和效益。

四是构建开放协同的创新生态。加强与产业链上下游企业的协同创新，发挥国有企业“链长”作用，带动产业链整体创新能力提升。通过搭建产业链创新联盟、产业技术（工程化）创新平台等方式，促进产业链各环节企业在技术研发、标准制定、市场拓展等方面开展深度合作。积极推动与民营企业开展创新合作，通过投资、并购、技术许可等方式，与民营企业共享创新资源，实现优势互补。参与国际科技合作与交流，在全球范围内吸引顶尖人才和创新资源，提升国有企业的国际化创新水平。

五是加强创新人才队伍建设。制定科技创新人才专项培养计划，依托重大科研项目、重点实验室、工程研究中心等平台，培养一批具有国际视野、掌握前沿技术的科技创新领军人才和创新团队。与高校联合开展“定制化”人才培养，根据国有企业科技创新需求，在相关专业设置特色课程，定向培养基础研究、关键核心技术研发等方面的专业人才。加强人才培训和创新能力提升，定期组织技术培训、学术交流等活动，不断更新人才知识结构。同时，加大海外高层次人才引进力度，通过设立海外研发中心、人才工作站等方式，提供良好的待遇和科研环境，吸引海外优秀人才回国（来华）。

六是完善创新激励与评价机制。改革科技创新评价体系，淡化短期经济效益指标，在国务院国资委“一利五率”（含“研发经费投入强度”）经营指标体系基础上，增加关于创新成果质量、技术领先性和原创性指标。完善分类考核、“一企一策”考核评价机制，对企业承担的基础研究项目，实行长周期评价，注重研究的前沿颠覆性和科学价值，引导企业打造原创技术策源地。对科技型企业和服务国家重大战略、承担国家重大科研任务的企业，实施以科技创新为导向的考核评价制度，用新的“指挥棒”引导推动企业提升创新动力和能力。建立健全符合科技创新规律的激励机制，探索对科研团队实施项目跟投机制，科研人员可按照一定比例参与项目投资，分享项目成功后的收益。建立科技创新容错机制，允许科研探索和风险投资过程中的合理偏差，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。

七是完善创新治理体系。建立健全科技创新决策机制，在企业董事会设立科技创新专门委员会，负责制定企业科技创新战略、重大项目决策等，提高科技创新决策的科学性和专业性。加强企业内部创新管理机构建设，明确其在创新项目管理、资源配置、成果转化等方面的职责，提高创新管理效率。完善与政府部门、高校、科研院所等外部主体的沟通协调机制，及时获取政策支持、科研资源等，为企业创新发展创造良好外部环境。加强对科技创新工作的监督和考核，将科技创新指标纳入企业负责人经营业绩考核体系，确保科技创新各项任务落到实处。