彭建国

中国国资国企研究院院长

国务院国资委中央企业智库联盟创盟副理事长兼秘书长

提要：现代新国企的概念是随着我国经济体制改革和国有企业改革不断深化，以及我国社会主义建设事业不断推进、国有企业发展实践和认识不断深化而逐步形成的，其核心内涵是国企核心功能与国企核心竞争力的有机结合与内在统一。

AI阅评

本文系统梳理了现代新国企概念的演进脉络，从概念溯源、制度内涵到路径特征进行了全面论述，解读了其从“功能使命”与“市场能力”相割裂到相统一的制度创新过程，并从制度、路径、目标三重维度阐释了现代新国企之“新”，为理解新时代国企改革方向提供了重要参考。

现代新国企是国务院国资委贯彻落实党中央精神，继承发展国企改革理论和实践成果，根据推进中国式现代化新形势的需要而提出的国企改革发展新目标，其核心内涵是建立中国特色现代企业制度的现代化新型国有企业。

现代新国企的概念溯源

现代新国企的概念是随着我国经济体制改革和国有企业改革不断深化，以及我国社会主义建设事业不断推进、国有企业发展实践和认识不断深化而逐步形成的，是一个相对的、动态的概念。

1993年3月29日，《中华人民共和国宪法修正案》将“国营企业”正式改为“国有企业”，从法律层面明确了国有企业的自主经营权。

1993年11月14日，党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出：“建立现代企业制度，是发展社会化大生产和市场经济的必然要求，是我国国有企业改革的方向。”

2003年4月6日，国务院国资委正式挂牌成立，标志着国有资产出资人制度的建立和完善。同年，《光明日报》的文章把国有企业区分为传统国企与新国企，引发了对新国企的讨论。新国企的特征：与传统国企相比，新国企更倾向于市场化的生存方式、顾客导向的经营理念、明晰的经营战略、勇于创新的企业家精神及新型的企业文化。它们减轻或解除了政策性包袱，治理结构更为完善，管理更为规范，效率和市场竞争力显著提高。

2015年9月，中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，这份新一轮国企改革的纲领性文件明确了分类改革、发展混合所有制经济、完善现代企业制度等重点任务。

2022年10月16日，党的二十大报告指出，“完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业”。

2023年1月5日，国务院国资委党委书记、主任张玉卓在中央企业负责人会议上提及现代新国企一词，会议同步提出“国有企业核心功能”概念，显示国务院国资委正酝酿将国有企业的功能使命（如国家安全、科技创新）与市场化能力（如治理机制、创新驱动）整合为新型国企范式。

2023年6月27日，张玉卓在2023年夏季达沃斯论坛的讲话中提出要加快打造“发展方式新、公司治理新、经营机制新、布局结构新”的现代新国企。国务院国资委党委在2023年10月1日出版的《求是》杂志发表《深入实施国有企业改革深化提升行动》，进一步阐述和确认现代新国企的提法，使其成为指导新一轮国企改革的重要目标。

2024年7月18日，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，完善中国特色现代企业制度，加快建设更多世界一流企业。

2024年9月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善中国特色现代企业制度的意见》。

2024年9月28日，国务院国资委党委在《旗帜》杂志发表《推动国资国企改革展现新气象取得新突破》文章，提出“加快打造创新领先、功能突出、治理高效、充满活力的现代新国企”，标志着现代新国企的概念内涵从“四新”向“功能与能力并重”升级。

现代新国企的基本内涵

现代新国企内涵的演进本质是中国特色社会主义市场经济理论在国企改革领域的深化，反映了国有企业由政府之生产车间型的传统国企向市场化经营主体转变、进而从“功能使命”与“市场能力”相割裂到相统一的制度创新过程。

企业制度是企业产权制度、企业组织形式和经营管理制度的总和。企业制度的核心是产权制度，企业组织形式和经营管理制度是以产权制度为基础的，三者分别构成企业制度的不同层次。现代企业制度指公司制企业，主要包括有限责任公司、股份有限公司两类，是以市场经济为基础、以企业法人制度为主体、以公司制度为核心的新型企业制度。它主要包括三个方面的制度：一是企业法人制度。它是现代企业制度的核心，是企业的所有权和经营权分离、企业拥有经营权（法人财产权），在对所有者承担责任的前提下，能够独立支配企业的财产。二是有限责任制度。它是现代企业制度的一个重要特点，有两层含义：其一，企业只以全部法人财产为限，对债务承担有限的责任；其二，当企业破产清偿债务时，出资者只以投入企业的资本为限，对企业承担有限责任。三是科学有效的组织管理制度。现代企业通过建立科学的组织管理制度来协调所有者与经营者之间的关系。

具体来看，我国现代企业制度的主要内容包括：一是企业资产具有明确的实物边界和价值边界，也有明确的出资者责任；二是企业按《公司法》要求形成公司治理结构并有效运转，且具有明确的盈利目标；三是企业具有合理的组织结构，形成了行之有效的内部管理制度和机制；四是企业具有刚性的预算约束、合理的财务结构，既可以发展扩张，也可以在经营不善时依法退出。

国企改革的方向是建立现代企业制度，但并非完全照搬西方的现代企业制度，而是中国特色现代企业制度。中国特色现代企业制度，特就特在中国共产党的领导，特在党的领导和现代企业制度的有机统一。要坚持“两个一以贯之”总体要求，重点是把党的领导融入公司治理的各个环节，把党的组织嵌入国有企业治理结构中。从法律层面讲，就是要将党建工作要求写入公司章程，落实党组织在公司治理结构中的法定地位；从制度层面讲，就是要坚持和完善党委（党组）班子成员与企业董事会、监事会、经理层的“双向进入、交叉任职”领导体制；从执行层面讲，就是重大经营管理事项必须经党委（党组）前置研究讨论后，再由董事会或者经理层作出决定。可见，中国特色现代企业制度是以坚持和加强党的全面领导为根本，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为基础，以完善公司治理为重点，以改革创新为动力，弘扬企业家精神，适合国情、符合实际、满足发展需要的现代企业制度。

新国企是相对于改革前那种社会包袱沉重、政企不分、企业活力不足、效率不高的传统国有企业而言的，主要指建立了现代企业制度，按照市场规则运行的，员工有内生动力，企业有活力、有竞争力、有效率的新型国有企业。现代新国企的核心内涵是国有企业核心功能（服务国家战略功能）与国有企业核心竞争力（市场化经营机制）的有机结合与内在统一，它要求国有企业不仅要在市场经济中具有核心竞争力和富有活力效率，而且要在突破关键核心技术、引领产业发展、保障国家安全和国计民生等服务国家战略方面发挥重大作用，使国有企业成为推进中国式现代化的战略性力量、科技创新和发展新质生产力的引领性力量、保障国家安全和国计民生的支撑性力量。

现代新国企的主要特征

（一）从制度角度看

从企业制度角度看，党的十四届三中全会确定了现代企业制度的十六字基本特征：产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学。现代新国企一定是建立了现代企业制度的国有企业，这是现代新国企的制度基础。因此现代新国企应具有以下特征：

产权清晰。要明确企业出资人，做到出资人所有权与企业法人财产权相分离，企业具有法人财产权和经营自主权，同时以独立的法人财产对自己的经营活动负责。

权责明确。国有企业依法进行公司制改造，建立规范的股东会、董事会、监事会等公司治理主体。这些公司权力机构、监督机构、决策和执行机构要分工明确、职权清晰、各司其职、各负其责、相互制约，形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

政企分开。政企分开是企业能否实行自主经营、自负盈亏的前提，也是企业成为真正独立市场主体的关键。要明确政府与企业的关系，企业不替代政府办社会，政府也不替代企业做经营决策，做到政府依法管理、企业依法经营，完全按法律办事。在建立行使国有资产所有权代表职能的国务院国资委之新型国资管理体制背景下，处理好政府与企业关系的重点是三个分开：政企分开、政资分开、所有权和经营权分开，切实做到放得活和管得住相结合。

管理科学。企业内部管理必须建立一套以市场为导向、以发挥人与科技作用为出发点的现代科学管理制度。科学管理不仅要建立科学化、规范化的企业组织制度和管理制度，还要实行科学预测和决策，利用现代信息技术手段特别是人工智能手段对企业进行生产管理、供应链管理、财务管理和人力资源管理等，用科学态度、科学方法和科学手段正确处理好企业与市场、企业与员工的关系，充分调动员工积极性，增强企业凝聚力。

（二）从路径角度看

现代新国企的“新”，从路径角度看主要表现在“发展方式新、公司治理新、经营机制新、布局结构新”这“四新”特征上。

发展方式新。发展方式新是现代新国企最显著特征，体现了经济增长方式的根本转变。现代新国企要实现从要素驱动到创新驱动，创新驱动成为核心动力。传统国有企业主要依靠资源投入和规模扩张实现增长，而现代新国企则将创新作为第一动力。现代新国企不再单纯追求规模扩张，更加注重通过管理提升、效率改善、质量提高来实现价值创造。

公司治理新。现代新国企坚持“两个一以贯之”，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确党组织在法人治理结构中的法定地位。党委把方向、管大局、保落实，董事会定战略、作决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理，各治理主体权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡，中国特色现代企业制度成熟定型。

经营机制新。现代新国企深度市场化，全面建立对市场的快速响应体系。打破“大锅饭”，建立多层次、多元化、长短结合的激励约束机制。彻底打破“铁饭碗”，建立全员市场化用工机制。全面推行经理层任期制和契约化，竞争上岗、末等调整和不胜任退出制度，做到能上能下。

布局结构新。现代新国企聚焦主责主业，在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域的控制力、影响力进一步增强，为国家发展和安全提供坚实保障。积极布局新兴产业和未来产业，构建现代化产业体系，发展新质生产力。发挥规模大、业务广、实力强的优势，积极构建以自身为核心产业链生态体系，带动上下游各类企业共同发展，产业链供应链支撑作用突出。通过专业化整合和市场化重组，国有资本进一步向优势企业和主业企业集中，有效提升资源配置效率。

（三）从目标角度看

现代新国企的“新”，从目标角度看主要表现在“创新领先、功能突出、治理高效、充满活力”这十六字特征上。

创新领先。现代新国企将科技创新摆在发展的核心位置，成为高水平科技自立自强的国家队，持续加大研发投入力度，打造原始创新的策源地，在关键核心技术领域取得重大突破。积极探索商业模式创新，拓展发展新空间。通过科技创新实现突破，打造发展新引擎。

功能突出。现代新国企服务国家战略能力突出，在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域发挥主导作用，在新兴产业和未来产业发展方面发挥引领作用，在产业链供应链中发挥带动作用，在稳定就业、保障民生、助力乡村振兴及履行其他社会责任方面发挥重要作用。

治理高效。现代新国企构建现代化治理体系，公司治理结构科学规范。全面加强党的领导和完善公司治理相统一，形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制。大力推进管理创新，提升运营效率，管理效能持续提升。建立健全全面风险管理体系，增强风险防控能力。

充满活力。现代新国企深入推进市场化改革，全面实行经理层成员任期制和契约化管理。市场化用工机制不断完善，全员绩效考核全面推行，真正形成“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的用人导向。建立健全多元化激励体系，充分激发人才活力。通过全面建立市场化经营机制，激发内生动力。