冯双虎

中央安全生产考核巡查组专家

提要：追责问责是压实安全生产责任的关键抓手，是防止“破窗效应”的利器，尤其在石油石化这类高风险行业，健全的追责问责机制是守护生命的一道重要防线。它不仅关乎事故后的责任追究，更起着事前警示、震慑和教育的关键作用。

AI 阅评

本文阐述了安全生产追责问责机制的意义与实践创新。结合多起生产安全事故的追责问责情况，揭示了责任链条断裂对安全生产造成的严重后果，突显了追责问责机制作为防止“破窗效应”的关键作用。

生产安全事故的发生，往往不是单一环节的失误，而是责任链条在不同环节相继断裂的结果，其本质是多个环节存在安全履职不到位。追责问责是压实安全生产责任的关键抓手，是防止“破窗效应”的利器，尤其在石油石化这类高风险行业，健全的追责问责机制是守护生命的一道重要防线。

中央纪委国家监委印发的《特别重大生产安全责任事故追责问责审查调查工作规定（试行）》和《关于在特别重大生产安全责任事故追责问责审查调查中加强协作配合的意见（试行）》，为事故追责问责提供了制度保障，确立了相关部门各司其职、协同配合的工作机制，该文件对提升事故追责问责审查调查规范化、法治化水平，推动落实安全生产责任制，具有很强的针对性、指导性。追责问责机制作为落实安全生产责任制的“利剑”，不仅关乎事故后的责任追究，更起着事前警示、震慑和教育的关键作用。

事故追责问责的意义

在石油石化行业，任何一个细微的疏忽都可能酿成巨大灾难，可能是人员的直接操作失误，也可能是某个控制回路及安全阀等安全设施未按照要求进行正常投用或定期维护保养，导致无法起到安全保护作用。“有权必有责，有责要担当，失责必追究。”这句安全生产领域的常见表述，精准地揭示了追责问责在落实安全生产责任制中的核心地位。

它是风险防控的“最后一道防线”。石油石化行业具有高温高压、易燃易爆、有毒有害等高危特性，事故后果往往呈现联锁性、灾难性特征，一旦发生极易引起群死群伤。追责问责通过明确责任链条，倒逼企业从设计、制造、施工到运营全流程落实主体责任。例如，某石化企业“6·8”泄漏起火事故中，因阀门改造违规、施工管理失序等问题，10名直接责任人和9名公职人员被追责，暴露出设计单位未审核基础资料、施工单位伪造方案等系统性漏洞。此类案例表明，唯有通过刚性追责，才能破解“重效益轻安全”的行业痼疾。

它是责任传导的“压力转换器”。传统安全管理常陷入“事后追责多、事前履责少”的困境。广州市实施的危化品重大危险源“源长制”，将责任细化到政府监管与企业管理的每个节点，通过“四级源长责任制”实现风险管控扁平化。例如，某石化企业化工一部经理作为源长，须对可燃气体报警等异常情况第一时间响应，推动安全管理从“面上管”转向“点上治”。这种机制将抽象的责任转化为具体行动，有效激活基层执行力。

它是行业生态的“净化器”。追责问责通过惩戒与教育并重，重塑行业安全文化。例如，驻某公司纪检监察组通过“一案双查”机制，既查处事故直接责任，又深挖管理漏洞与作风问题，针对某炼化企业爆炸事故，除处理16名企业人员外，还对属地市场监管局、应急管理局等9名公职人员追责，形成“政府—企业—第三方”协同追责的示范案例。

追责问责的实践经验与创新模式

1.全链条穿透式追责体系

设计制造端：将设计单位纳入共同问责体系，要求其参与事故调查。例如，某石化企业事故中，设计单位因未按实际阀门类型设计被追责，推动行业强化设计审查与变更管理。

施工运维端：建立“黑名单”制度，对违规分包、造假行为实施联合惩戒。例如，某石化企业“6·18”爆炸事故中，施工方伪造技术方案、违规冒险作业，相关责任人被移送司法机关。

监管协同端：推行“室组地”联动监督，整合纪检监察、应急管理、市场监管力量。

2.科技赋能精准问责

智能化监控：某石化企业应用DCS系统实时监测工艺参数，结合AI算法预警异常工况，通过智能巡检，年度减少非计划停车事故达67%。

大数据画像：某石化企业构建“安全环保领域形式主义、官僚主义典型表现数据库”，精准识别“应景式检查”“作秀式培训”等12类问题，推动问责靶向化。

3.容错纠错与正向激励

分级容错机制：某石化企业明确“紧急避险型失误”与“主观失职型失误”的界定标准，对主动上报隐患的员工给予奖励。

履职能力提升：某集团企业通过“分子筛浓缩技术”创新解决VOCs治理难题，其团队获河北省“三三三人才工程”支持，体现技术问责与能力培养的结合。

积分制激励：某石化企业建立“安全积分制”，员工上报隐患可兑换培训资源，形成“人人都是安全员”的文化生态。