宋卫军

北京市石油流通行业协会安全生产专家

提要：安全生产顶层设计的战略优势在基层落实层面仍存在落差，部分企业基层安全责任虚化、制度执行空转、风险排查流于形式，“最后一公里”的执行效能亟待加强。企业应采取“靶向攻坚”策略，将安全生产责任制及责任书转化为基层看得懂、用得上、愿意做的具体行动。

AI阅评

本文从6个方面剖析了安全生产责任在基层悬空的症结，提出的“靶向攻坚”策略具有实践指导价值。其关键思想在于将制度文本转化为可视化、可操作的基层行动指南，构建从责任体系重构到安全文化培育的系统解决方案。特别是针对能源转型不断深入，提出将新能源业务安全风险纳入责任体系，体现了安全治理的时效性和创新性。

我国企业安全治理体系持续完善，安全生产形势持续稳定向好。但是，顶层设计的战略优势在基层落实层面仍存在落差，部分企业基层安全责任虚化、制度执行空转、风险排查流于形式，“最后一公里”的执行效能亟待加强。石油石化领域生产安全风险高、事故后果严重，历来是安全管理的重中之重。同时，随着能源转型不断深入，加气、加氢、充电等新能源业态快速兴起，其特有的风险特性对基层安全管理提出了新挑战。

症结剖析：安全生产责任为何会在基层悬空

一是制度与执行“两张皮”。虽然安全制度与责任书层层传达，但在企业基层单位往往沦为“文件夹中的存档文件”。不少基层员工认为，制度与自身实际工作脱节，导致执行动力不足，多是应付检查，责任无法“入脑入心”。

二是行为惯性巨大。基层作业重复性高，部分老师傅习惯于凭经验操作，存在“一直这样做，从未出过事”的侥幸心理。这类非标操作往往比标准规程更具影响力，形成强大的行为惯性。在一些企业的新能源场站，基层员工甚至将传统燃料作业习惯不适当地迁移至加氢、充电等环节，忽视后者特有的安全要求。

三是安全与生产的表面冲突。在“保进度、促产量”的压力下，企业的基层管理者及基层员工常陷入“要安全还是要效率”的两难选择。在短期目标驱动下，安全程序如作业许可、能量隔离、停工检查等，常被视为影响效率的环节而被简化或省略。

四是员工安全知识与技能不足。尽管培训不断，但面对复杂、隐蔽性风险（如硫化氢泄漏、管线憋压、设备内部隐患），基层员工的风险辨识与应急处置能力仍有欠缺。同时，一些企业的培训内容偏理论、轻实操，效果不明显。在新能源业务领域，员工在氢气泄漏检测、锂电池火灾扑救、应急切断等专项技能方面更为薄弱，缺乏实战演练。

五是怕担责滋生“隐瞒文化”。若问责机制以处罚为导向、缺乏容错空间，企业基层员工和班组长在面对小隐患、小未遂事件时，就会选择隐瞒不报以逃避处罚，这导致企业错失从细微差错中系统改进的宝贵机会。

六是沟通机制不畅。企业基层员工发现隐患或提出建议后，常常面临反馈渠道不畅、响应迟缓或未获重视的困境，久而久之，参与安全管理的积极性受挫。

打通安全生产责任“最后一公里”的路径

针对以上症结，企业应采取“靶向攻坚”策略，将安全生产责任制及责任书转化为基层看得懂、用得上、愿意做的具体行动。在制度与责任体系建设中，必须将安全责任全面嵌入业务流程与决策环节，从根本上扭转“安全仅是安全部门职责”的陈旧观念。

1.制度与责任体系层面—从“天书”到作业指导书

制度与责任体系在企业基层落实的难点在于，制度文本“厚重”，基层员工难以理解、难以记住要点，破题途径如下：

一是可视化和口诀化。将关键安全责任制和操作规程转化为“一张纸”清单、图解或编成安全生产“顺口溜”。例如，将“设备启停操作责任制”用流程图配上关键风险点图片的形式，贴在设备现场；制作“岗位安全责任明白卡”，方便基层员工随身携带；针对加氢站、充电场站，制作专门的“氢气安全操作图示卡”“充电桩应急处置流程卡”，重点突出与传统燃料操作的差异点。

二是“手指口述”制度化。对动火、进入受限空间等关键作业，推行“手指口述”操作法。员工在操作前，须手指部件、口述步骤，将抽象责任转化为具体行为，强化注意力集中。该方法尤其适用于新能源作业环境。例如，加氢前对加氢枪、安全联锁装置指认确认，对充电线缆、接口完好性检查口述。

三是基于JSA（作业安全分析）的动态责任确认。务必厘清并压实从业务主管到一线岗位员工的全链条责任。对于非例行作业，实施班组长牵头、全员参与的JSA。这是最有效的责任落实和风险交底。最近，针对某化工企业爆炸事故的调查，不仅追究现场操作人员和安全管理人员的责任，而且追究公司人力资源分管领导的安全责任，因该企业安全管理人员的配备状况长期不符合法定要求和业务实际需要。这个案例表明，安全责任已超越单一部门。

2.能力建设与意识增强层面—从被动接受到主动掌握

推动基层员工能力建设及增强安全意识的难点在于，企业基层培训容易“走过场”，员工“左耳进右耳出”。要促进基层员工从被动接受到主动掌握，途径如下：

一是“洋葱式”培训法。基层培训要围绕核心知识点反复强化、逐层深化。可以尝试利用基层每日班前会的5分钟时间讲解一个风险点（例如，班前会讲解“今天可能遇到的静电危害”）；每周安全活动结合行业真实案例深入剖析，组织员工讨论“如果我遇到，该如何避免”。

二是建设实操练兵场。设立仿真实训基地，组织基层员工开展心肺复苏、灭火救援、泄漏处置、高空作业等实操演练，并增设新能源业务模块。例如，增设模拟氢气泄漏检测、锂电池起火扑救、高压电击急救等，提升实战能力。

三是强化师傅的责任与荣誉。完善基层班组“师带徒”制度，师傅不仅要传技术，而且要传安全理念。可以将徒弟的安全业绩与师傅的绩效奖励挂钩，评选“安全传帮带标兵”，增强师傅的责任感与荣誉感。

3.过程执行与监督层面—从被管理到自主管理

在过程执行与监督方面的难点在于，企业安全员数量有限，安全监督“干不过来”。新能源企业站点布局更分散，传统监督模式面临挑战。具体解决途径如下：

一是推行“安全观察”机制。培训每名基层员工（不仅是企业基层管理者）掌握安全观察技巧。鼓励以非指责方式记录不安全行为，每周汇总、分析、改进，并对积极参与者给予小奖励。企业确定的安全观察要点，要包含新能源业务操作特有风险，如氢燃料电池车辆停靠位置、充电枪归位规范性等。

二是班组安全“自主化”管理。赋予企业基层班组长安全奖金分配权、不安全作业叫停权。开展班组安全竞赛，将隐患自查自纠率、安全建议数量、无违章记录等作为核心指标。

三是建立隐患上报“首问负责制+即时奖励”机制。基层员工发现隐患可随时拍照并通过手机App上传。系统必须限时响应（如24小时内），并对首个上报者给予即时小额奖励（微信红包、积分等），营造“隐患上报受尊重、有回报”的氛围。

4.激励约束与考核层面—从负向约束到正向驱动

对基层安全工作激励约束与考核的难点在于，如何改变重罚轻奖的模式，提高基层员工安全工作积极性。破题途径如下：

一是建立隐患报告奖励机制。以双重预防机制为主线，深化基层安全生产责任制，建立隐患报告奖励机制。例如，某油品销售企业构建全员参与的隐患排查机制，实施分级管理，按一般、严重、重大三级设定差异化奖励标准，分别给予20元至2000元奖励，48小时内完成审核，保障奖励流程高效畅通。2025年1〜8月奖励1274人次，员工主动上报多项重大隐患。该做法在北京市应急管理局相关网站进行了宣传报道。

二是推行“无后果”报告激励。鼓励员工主动上报小失误、小未遂，非故意或重复性差错可免于或减轻处罚。重点在于分析原因、改进系统，而不是处理个人。

三是加大一线安全考核权重。在基层单位的绩效考核中，安全指标的权重须高于产量、进度指标（推荐安全指标考核占30%以上）。让基层管理者真正感到“安全搞不好，一切都白忙”。

5.安全文化与领导示范层面—从提出要求到形成氛围

安全文化与领导示范层面的难点在于，一些基层管理者不能做到知行合一，文化难以落地。解决问题的途径如下：

一是管理者要“沉下去”做实功。基层企业及厂级领导每月应安排固定时间，以普通员工身份参加基层班组安全活动，与员工一起进行JSA、一起巡检，以自身实际行动树立安全榜样。例如，万华化学注重培养安全文化，提出“领导以身作则是前进的动力，全员卓越执行是落实的主体”，用强有力的安全承诺增强安全责任意识，管理层每月进行安全宣誓，班组人员每日交接班坚持安全宣誓。

二是家庭联保，情感注入。开展“家属安全开放日”活动，让基层员工家属了解作业风险；评选“安全贤内助”，借亲情增强安全意识。向企业新能源相关岗位员工家属普及氢能、电能等特定风险知识。

三是打造“心理安全”环境。管理层应公开承诺“对叫停不安全行为绝不追究”，并切实兑现。当一名新员工敢于举手叫停一位老师傅的违章作业时，才说明基层员工“心理安全”环境的真正形成。在技术快速迭代的新能源领域，鼓励基于新知识的质疑和叫停尤为重要。