厉建祥

中石化管理体系认证有限公司总经理

提要：企业生产安全事故根源在于责任制落实存在漏洞，建立健全并有效运行全员安全生产责任制是提升本质安全水平的必由之路。要通过建立和实施“明责、知责、履责、考责、追责”的闭环管理机制，持续优化责任体系，推动安全生产工作从“他律”向“自律”转变。

AI阅评

本文从构建“明责、知责、履责、考责、追责”闭环体系的角度，指出了压实全员安全生产责任制的系统化路径，阐释层次清晰，从责任界定到监督追责层层递进，明责清单化、知责常态化、履责规范化、考责科学化、追责精准化等具体策略具有现实指导性。

安全生产是企业可持续发展的基石和生命线，但生产安全事故仍时有发生，其深层次原因是安全生产责任落实存在漏洞，这也凸显了落实全员安全生产责任制的紧迫性和必要性。随着《中华人民共和国安全生产法》的修订实施及国家对安全生产工作提出更高要求，建立健全并有效落实全员安全生产责任制既是企业法定职责，也是提升本质安全水平的必由之路。

时代发展使安全生产工作不断面临新挑战、新要求，企业必须将落实全员安全生产责任制作为一项需要持续深化的系统工程，通过建立和实施“明责、知责、履责、考责、追责”的闭环管理机制，持续优化责任体系、强化考核监督、培育安全文化，推动安全生产工作从“他律”向“自律”转变，为高质量发展提供坚实保障。

明责清单化：构建清晰的责任体系

压实责任制的首要前提是科学、精准地界定各级各岗位的安全责任，确保责任无死角、无重叠，实现全覆盖。

一要深度融入业务过程。安全生产工作并不是孤立存在的，而是与业务活动紧密相连的。建立清晰的全员安全生产责任制，首先要梳理构建完整统一的业务流程框架，细化分解业务运行各个环节的工作任务，识别明确相应的工作标准，将安全生产工作贯穿到业务全过程，克服安全生产与专业管理“两张皮”的现象，使员工在完成业务工作的同时全面履行安全生产责任。

二要显化岗位职责与任务。基于业务流程梳理结果，将工作任务、安全责任明确落实到具体岗位、具体人员，统一归集岗位说明书、岗位责任制、管理体系要求、制度规程要求等内容，明确岗位职责、工作任务、执行周期、考核标准等，为每一个岗位量身定制安全生产责任清单，实现“千条要求一单牵”，解决岗位职责载体多、任务和工作要求碎片化的问题。同时，赋予员工与其岗位职责相对等的权限，确保责任与权限相匹配，破解“有责无权”的困境。

三要标准化落实执行过程。以工作任务为核心，尤其是针对基层操作任务，将工作步骤清单化、标准化，并与“手指口述”相结合，指导岗位人员严格按照标准化清单一步一说一做，解决制度文本厚重、员工“看不懂、记不住”的问题，让“谁来做、怎么做”一目了然。同时，将模糊的责任要求转化为可量化的指标数据，让“该做什么、做到什么程度”有明确数据标尺。

知责常态化：强化安全意识与能力

责任明确之后，关键在于让员工真正理解、认同并牢记自身的安全职责，使其内化于心，这是自觉履责的前提。

一要分层分类培训。企业应将全员安全生产责任制纳入年度安全生产教育培训计划，确保所有从业人员都能接受充分且有针对性的培训。培训实施应针对管理层、专业人员、一线员工等不同群体，根据安全生产责任区分培训内容和重点，做到精准施策、有的放矢。

二要多元化丰富载体。利用集中培训、在线学习、安全会议、班前班后会、宣传栏、知识竞赛等多种渠道进行持续宣传，总体增强安全生产意识；在岗位现场的显著位置张贴岗位安全职责、操作规程、风险告知卡、应急处置卡等，将安全生产责任可视化并即时提醒，增强员工安全意识，提高工作能力。

履责规范化：确保责任落地生根

知责更需履责，必须将纸面的责任转化为日常的实际行动，将制度要求嵌入到每一项业务流程中。

一要领导示范引领。领导示范引领是推动责任制落实的关键力量。各级领导特别是企业主要负责人，必须以身作则，带头执行安全规章制度，深入现场检查安全，切实履行自身安全职责。

二要实现数智化赋能岗位履职。利用数智化手段将“人为管控”转化为“规则化自动运转”。一方面，通过技术手段实现对知识体系构建、任务执行、过程监测、偏差预警、绩效评价、整改反馈等岗位履职场景的精准管控，减少岗位责任落实的执行偏差，提升履职效率；另一方面，打破专业、区域、班组等限制，建立共享机制，打破责任传递的壁垒，减少重复核查、信息孤岛带来的效率损耗，让岗位协作更顺畅。

考责科学化：强化监督与激励机制

科学考核是压实责任制的重要保障。通过建立与责任制配套的考核机制，对履责情况进行客观评价，并将结果与个人利益挂钩，可以有效传导压力，激发动力。

一要建立多维考核指标。考核应坚持结果导向与过程管理并重的原则。指标不仅关注事故事件等结果性指标，更要关注履行职责的过程行为。例如：安全培训参与率与合格率、隐患排查治理的数量与质量、安全操作规程的执行情况、应急演练的参与度和效果、安全建议的提交数量等。

二要明确考核原则与方式。考核结果必须与部门及员工的绩效工资、评奖评优、岗位晋升等直接挂钩，实行“重奖重罚”或“安全一票否决”。实施考核的过程必须公平公正、系统全面，必须刚性应用，及时兑现奖惩。同时，应及时将考核结果反馈给被考核者及其上级，帮助其认识不足，明确改进方向，从而实现考核的最终目的—促进履责。

追责精准化：维护制度刚性约束

对履责不力的行为进行精准、规范的追究，是维护安全生产责任制严肃性的最后一道防线，也是倒逼责任落实的重要手段。

一要清晰界定追责情形和方法。明确责任追究的启动条件、追责程序和方法，以确保追责的规范性，避免随意性。一方面，审慎确定追责对象范围，依据责任大小、行为性质及后果严重程度，精准界定应承担责任的人员和处理尺度，避免“泛化追责”或“抓小放大”；另一方面，利用系统化追责方法，深入剖析导致履责不力的原因，实施有针对性的整改措施，让全体员工从中吸取教训，避免重蹈覆辙。

二要建立容错纠错机制。追责的最终目的不是为了惩罚，而是为了改进。要明确区分明知故犯、无意过失、违纪违法的界限。对在改革创新或先行先试中出现的非主观故意、符合规定程序的失误，应给予适度包容，以保护员工干事创业的积极性，营造敢于负责、勇于担当的氛围。