曾明荣

中国安全生产科学研究院安全生产理论与法规标准研究所所长

提要：尽管安全生产法律法规日益完善，企业对安全生产的重视程度持续提高，但在全员安全生产责任制实际落地过程中，仍面临责任链条运转不畅的现实挑战，集中表现为“中梗阻”与“末梢炎”两大问题，导致安全防线出现漏洞、管理效能大打折扣。

AI阅评

本文分析了全员安全生产责任制在实际落地过程中存在的现实挑战，在此基础上提出以系统化思维明晰责任、量化评估落实情况、借助智能化手段推动安全职责履职到位等具体路径，为企业压实全员安全生产责任提供了具有较强启发性和实操性的思路。

近年来，我国企业规模不断扩大、组织架构日趋复杂、管理模式日益多样、管理层级逐步增多、经营管理相对独立，必须进一步厘清安全生产责任，确保责任层层传递、压实到人，才能有效防范生产安全事故，为企业安全发展保驾护航。

《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订版）（以下简称《安全生产法》）首次以法律形式明确了“全员安全生产责任制”概念，将安全生产责任范围扩展至全员、全覆盖。此次修订凸显了责任制落实对企业安全生产的关键作用，标志着我国安全生产进入“人人有责”的新时代。

全员安全生产责任制：既是法律的要求，也是企业发展的需要

全员安全生产责任制实质上是企业安全生产工作的“三定”方案，即定岗、定人、定责。通过结合岗位特点确定人员，明确岗位职责和相应的安全生产责任，实现安全生产管理横向到边、纵向到底，做到人人有责、各负其责、一岗双责。落实全员安全生产责任制是法律的强制性规定，企业若落实不力、责任不清，将面临严重的法律后果，安全生产监督管理部门可根据《安全生产法》处以罚款、责令停产停业整顿直至关闭的行政处罚。一旦发生生产安全事故，企业及相关责任人员还将承担民事赔偿乃至刑事责任。例如，某化工企业“3·21”特别重大爆炸事故中，公司及其主要负责人被追究重大责任事故罪，多名责任人被判处有期徒刑，企业被吊销相关证照并处以巨额罚款。因此，明晰安全生产责任是企业合法经营的前提，落实安全生产责任是企业规避风险的屏障。

全员安全生产责任制的核心在于“全员性”和“全过程性”。对企业而言，明晰和落实安全生产责任，不仅仅是应对监管的被动要求，更是关乎生存与发展的内在需要和战略选择。一方面，员工是企业最宝贵的财富，安全生产责任制的首要目标是保障劳动者的生命安全和身体健康。通过明确各岗位安全责任，将安全措施落实到每个环节、每个岗位，能够有效预防和减少事故，为员工创造安全、可靠的工作环境。这既是法律的基本要求，也是企业社会责任和人文关怀的体现，有助于增强员工的归属感、认同感和幸福感，从而增强团队凝聚力。另一方面，全员安全生产责任制的落实，有助于培育“我的安全我负责、他人安全我有责、企业安全我尽责”的安全文化。这种根植于企业内部的安全文化，是企业最持久、最难模仿的核心竞争力之一。它不仅能有效防范事故，更能向客户、合作伙伴和社会展示企业卓越的管理能力和负责任形象，成为企业品牌价值和市场竞争力的重要组成部分。

落地痛点：责任链条存在“中梗阻”与“末梢炎”

尽管安全生产法律法规日益完善，企业对安全生产的重视程度持续提高，但在全员安全生产责任制实际落地过程中，仍面临责任链条运转不畅的现实挑战，集中表现为“中梗阻”与“末梢炎”两大问题，导致安全防线出现漏洞、管理效能大打折扣。

“中梗阻”主要体现在中间管理层。一是责任传导“上热下冷”。高层重视的安全压力在传递至中层时衰减，部分业务职能部门“重业务、轻安全”，将安全生产片面视为安全管理部门的专属职责，未能有效履行其业务领域内的安全生产责任，致使责任体系出现“断层”。二是责任清单形式化。部分企业制定的岗位安全责任清单内容空泛、千篇一律，与岗位实际工作脱节，与日常工作“两张皮”，让本应指导安全职责落实的“说明书”沦为应付检查的“装饰品”，无法发挥实效。三是考核机制虚化。安全绩效未能与薪酬、晋升等挂钩，导致“干好干坏一个样”，甚至严格监督在考核中“吃亏”、违规行为惩戒偏软，无法形成有效激励与约束，严重削弱责任落实的内生动力。

“末梢炎”突出表现在执行终端的一线岗位。一是安全意识麻痹。一线员工受侥幸心理驱使，普遍认为“事故离自己很遥远”，对自身的安全义务认知模糊、执行不力，这是责任体系的“末梢神经”反应迟钝。二是安全能力孱弱。尤其在一些规模较小的企业，投入不足、培训缺失，导致员工缺乏履行责任所必需的知识和技能，即使责任明确，也因能力不足而使责任制在“最后一公里”悬空。此外，新工艺、新业态带来的新风险不断挑战现有的安全生产责任体系，如果不具备持续更新的能力，也会导致安全生产责任空置、管理失效。

压实全员安全生产责任制的路径方向

1.以系统化思维明晰全员安全生产责任

建立健全并有效落实全员安全生产责任制的重要前提，是企业在满足合法合规要求的基础上，建立与生产经营紧密结合的安全管理运行机制。

一要强化风险管控意识。要推动安全管理制度化、制度体系化、体系手册化，构建以生产经营为核心、全覆盖、全过程的现代安全管理体系，并以此为基础深入剖析安全管理活动的内在逻辑与外部需求，构建横向到边、纵向到底的安全管理职责分配机制，从而促进全员安全生产责任的有效落实。

二要锚定法定责任底线。《安全生产法》确立了生产经营单位主要负责人“第一责任人”“全面负责”的地位，规定了主要负责人必须履行的职责。同时也明确了生产经营单位其他负责人、专职安全生产分管负责人、安全生产管理人员的责任范围。其他安全生产相关法规标准也对安全管理人员、业务管理人员、一线作业人员的安全责任提出要求。企业必须依法依规将相关要求转化为内部管理制度，明确相关部门、岗位或人员的安全生产责任。

三要嵌入业务实际场景。安全贯穿于企业生产经营全流程，每个部门、岗位、人员的业务工作，都直接或者间接地影响安全生产，必须保证在落实工作职责的同时落实安全职责。因此，在具体分配职责过程中，要坚持安全管理是企业管理的一部分、与企业管理的其他部分共同构成企业管理系统的原则，避免安全管理职责重合或遗漏。通过系统化思维将安全职责融入岗位业务流程，明确专业管理人员和直线组织的职责差异，结合各部门的资源配置、业务特点和协作关系，将安全生产职责合理分配到各个部门，再细化到具体岗位，实现业务与安全同部署、同落实、同考核。

企业的发展阶段、生产规模、技术条件不断变化，外部法律法规和标准也在持续更新，决定了全员安全生产责任制本身需要动态评估、调整和优化。

2.量化评估科学衡量全员责任落实情况

量化评估作为科学的管理手段，能够有效衡量全员安全生产责任制落实效果，为提升全员安全生产职责履行能力提供有力支持。企业应结合法律法规要求和生产经营实际，构建科学的全员安全生产责任履职量化模型，制定安全生产责任清单，客观地明确各级各岗位人员职责，从两个维度衡量其履职情况。

一是履职行为维度。基于企业现行全员安全生产责任制情况，将安全管理体系评估和安全绩效考核有机结合，能够在各岗位人员的安全生产责任清单的基础上，更准确地梳理形成履职行为考评标准，明确其在安全生产工作中的具体职责和工作要求。

二是履职效果维度。通过确定一系列结果指标，如人员伤亡、经济损失、社会影响、谈话督导、隐患整改率、风险受控情况等，根据企业生产经营规模等实际情况，以安全生产水平判定岗位安全生产责任的落实水平。在集团化企业开展安全生产责任履职情况评估时，应当充分分析所属企业的类型，将不同行业领域、经营类型企业面临的安全压力和工作重点差别在量化评估指标中体现出来，设计差异化考核标准，激发不同类型企业各级各岗位人员的履职积极性，推动企业整体安全生产管理水平提升。

量化评估不仅是对各级各岗位人员履职情况的衡量，更是激励和约束其履职的重要手段。在量化考核中，可以对安全履职不到位、法定职责不落实的行为施以惩罚，又可以对履职到位、评估优良、引领进步、绩效优秀的行为进行表彰激励。同时，可以在考核标准中设定加分项，鼓励各级员工在履职过程中主动作为、积极践行，确保企业安全生产形势稳定向好。

3.以智能化手段推动安全职责履职到位

在数字化时代，推动企业安全管理智能化转型是安全管理工作的重要方向，借助信息化和智能化技术赋能企业安全生产管理，也是提升企业全员安全生产责任制落实水平的重要路径。

一方面，企业可以充分利用大数据、云计算等技术，设计开发智能化评估工具，收集并上传有关安全生产的内容，录入各项指标数据，借助各类算法对数据进行存储、处理和分析，直观显示已完成、未完成、加分事项，自动记录并计算履职行为分值和履职绩效分值，对安全生产责任落实情况进行客观评价，实现安全生产责任履职结果的科学量化和直观可视。

另一方面，可借助安全生产信息化系统，将智能化评估工具嵌入其中，建立企业全员安全生产责任制考核的常态化模式，通过设定考核周期、对象、标准等内容，由系统定期自动对职责落实情况进行量化评分，并生成履职效果等级，实现对全员安全生产责任制落实情况的动态监测和实时评估。

智能化常态化考核能够及时发现各级人员特别是领导层在履职过程中存在的问题，为其提供针对性的改进建议，促进其安全生产责任落实能力的不断提升，也能够带动企业整体安全管理水平的提升。以某央企为例，企业通过主要负责人和安全总监安全生产履职情况智能化评估工具建设，从日常工作、业务支持、安全绩效等方面，综合汇总、分析、评价主要负责人和安全总监安全履职工作情况，打破了部门之间的信息壁垒，实现了企业内部安全数据与生产数据的共享和协同，形成全员参与、全过程控制、全方位覆盖的安全管理格局。企业各级主要负责人可通过关注平台中各类信息数据和提示提醒，加强自身履职工作的准确性和对各部门、各环节的监督指导，确保安全生产责任落实到每个岗位、每名员工。

结语

只有清晰界定安全生产主体责任，建立、完善并切实落实全员安全生产责任制，才能将安全生产的各项规定和政策转化为实际成效。企业应以系统化、结构化思维辨析安全管理中的法定责任、红线要求与关键节点，明确安全工作路径与衔接点，推动安全工作从分散化向系统化管理转变。通过厘清全员安全生产责任，制定科学化的履职评价准则，才能真正构建起“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系，让每一名从业人员都成为安全生产的“明白人”和“可靠人”，共同筑牢企业安全发展的坚实基础。