傅向升

中国石油和化学工业联合会党委副书记、副会长

提要：从“十三五”时期提出由石化大国向石化强国跨越的奋斗目标，基本设想是到2035年建成石化强国。经过两个五年的不断创新和接续奋斗，“十五五”到了持续发力的关键时期，石化行业到了高质量发展的新阶段，也到了强化原始创新、实现高水平科技自立自强和创新驱动发展的关键时刻。

AI 阅评

本文以党的二十届四中全会精神为引领，聚焦“十五五”时期是实现石化强国目标关键五年这一核心主题，在总结“十四五”期间我国石化行业发展成就的基础上，清晰标定了未来五年石化行业发展的历史方位，分析了新机遇新挑战，提出了保持战略定力、坚持“五个不动摇”的路径建议，兼具政策高度、行业前瞻性及实践指导性。

党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对我国经济社会“十五五”所处的历史阶段、内外部环境与形势作出了深刻的分析，对“十五五”时期我国经济社会发展的指导方针、主要目标和任务作出了全面部署。“十五五”是我国石化行业实现由大到强转型的关键五年，需以创新驱动和绿色低碳为双引擎，破解当前供需矛盾突出、效益下滑的困境，迈向高质量发展新阶段。

“十四五”时期石化行业成就斐然

“十四五”时期，国际环境复杂多变，世界经济遭遇严重冲击，大国博弈加剧，区域动荡频发，能源价格高企，关税战贸易战四起，全球供应链断链风险加大，世界百年未有之大变局不确定难预料因素增多。中国经济保持了稳定增长，为世界经济增长的贡献稳定在30%左右，始终是世界经济增长的主要引擎和全球供应链的稳定器。

我国石化行业深刻领悟习近平经济思想，始终把高质量发展作为首要任务，始终把创新作为推动行业高质量发展的核心要素，完整准确全面贯彻新发展理念，在保障国家能源安全和粮食安全、配套轻工纺织等民生行业和高端制造、战略性新兴产业及国防军工、航空航天等重要领域，都作出了重要贡献、提供了重要支撑。石化行业自身在产业布局与结构优化、关键核心技术攻关、绿色低碳转型、智慧化数字化升级，以及国际合作与交流、培育世界一流企业和世界级石化产业集群等方面都取得了显著成就与进步。

特别是为保障能源安全作出了重要贡献。中国石油、中国石化、中国海油及延长石油等能源骨干企业，牢记习近平总书记“能源的饭碗必须端在自己手里”的重要指示精神，坚决打赢“增储上产七年行动”攻坚战，深地和深海勘探技术相继取得万米突破，页岩油、页岩气勘探开采技术取得显著进步，页岩油气年产量近年稳居世界第二位；原油产量“十四五”实现“五连增”、保障了“七连增”，其中自2022年以来一直保持原油产量稳定在2亿吨以上；天然气产量实现年增量都在百亿立方米以上，确保了天然气年增量百亿立方米以上“九连增”，切实做到了“能源的饭碗”稳稳地端在自己手里。

另一份亮丽的成绩单是行业经济运行连创新高。石化行业多措并举应对世界经济增速放缓、市场不旺、供强需弱、“内卷”加剧等诸多挑战，经济运行业绩创造了多个历史新高。2021年全行业实现利润1.16万亿元、创历史新高，比“十三五”的最高年份（8462亿元）高出37.2%；2022年全行业实现营业收入16.56万亿元，创历史新高，比“十三五”的最高年份（13.78万亿元）高出20%；2022年全行业实现进出口总额1.05万亿美元，首次突破万亿美元大关，比“十三五”的最高年份（7432.7亿美元）高出40.8%。经济总量再创新高：预计“十四五”全行业营业收入总量达到79万亿元，比“十三五”的62.8万亿元增加25.8%，实现利润总额（“十四五”预计4.65万亿元，“十三五”是3.51万亿元）增加32.5%，进出口总额（“十四五”预计4.73万亿美元，“十三五”是3.15万亿美元）增幅高达50.1%。

图为中国石化九江分公司芳烃装置。柯斌/摄

迎来石化强国建设的新阶段

党的二十届四中全会指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，深刻把握党中央对形势的分析与判断，是我们做好2026年稳增长和整个“十五五”高质量发展的根本遵循。

“十五五”是实现石化强国的关键五年。从“十三五”时期提出由石化大国向石化强国跨越的奋斗目标，基本设想是到2035年与我国基本实现现代化同步建成石化强国，经过“十三五”和“十四五”两个五年规划的不断创新和接续奋斗，“十五五”到了持续发力的关键时期。我们要保持战略定力，努力推动自主创新和高水平科技自立自强再上新台阶，产业结构调整和整体竞争力明显增强，建设世界一流企业和现代石化产业集群取得新突破。“要前瞻性把握国际形势发展变化对我国的影响，因势利导对经济布局进行调整优化”，特别是面对新一轮科技革命和产业变革，应把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，加快前瞻性、引领性重大科技攻关和关键核心技术的突破，推动产业高端化升级，取得新旧动能转换的重大突破，为石化强国建设提供坚强支撑。

新阶段面临新机遇

为应对近年来供过于求凸显的结构性矛盾、市场竞争加剧、效益持续下滑，跨国公司都在开展战略评估和重新定位，加快布局调整和战略重组，以效益和可持续发展能力为核心，迎接新一轮经济周期和新发展机遇的到来。

特别是欧洲，作为世界化工产业的“强极”之一，自19世纪下半叶以来，100多年的时间里一直以创新领先引领着全球石化产业的创新发展，巴斯夫、拜耳、索尔维、诺贝尔、英国石油、荷兰帝斯曼等耳熟能详的世界一流公司都诞生于欧洲。一直以来，欧盟化学工业的原始创新能力、高端化水平及核心竞争力都是全球领先的，如今受地缘政治和区域动荡影响，欧盟以石油、天然气为代表的能源、原材料价格居高不下，往日的竞争力受到严重冲击。据欧盟化工理事会统计，欧盟化学品销售额的世界占比已由20年前的27%下降至2023年的约13%，叠加全球市场需求乏力、国际经济环境不确定性增多，以及东北亚、南亚和海湾地区的快速发展与北美综合竞争力的不断提升，欧洲地区的石化化工公司都在加快布局调整和战略重组。巴斯夫核心业务与非核心业务差异化管理，赢创聚焦新能源、生物基、循环经济“新三大战略”，壳牌对德国、荷兰、英国、新加坡等开展全球业务重组，陶氏宣布将关停位于德国、英国、阿根廷等地区的多套装置，还有英力士、道达尔、利安德巴塞尔等跨国巨头都已相继宣布业务重组与现有装置关停，涉及炼油、烯烃、聚烯烃、氯碱、环氧丙烷、苯酚、丙酮、聚醚多元醇、涂料等众多领域。目前的这种布局调整、业务调整和战略重组，是新世纪以来行业发展、市场竞争的结果，当前看对于规模化生产的大宗基础产品和通用材料来说是腾挪了一定的市场空间，对有些企业也许是机遇。

我们要关注这一趋势，在把握机遇的同时也要认识到这是跨国公司适应绿色低碳转型和未来竞争的要求，集聚核心资源主攻高端化、抢占未来竞争制高点的战略转移，应予以关注并积极应对。

碳达峰碳中和对石化行业来说既是挑战也是机遇，能耗双控向碳排放双控政策的转变将加快落后和低效产能有序退出，对先进装置和产能就是机遇。我们要正视资源能源现状，正视能耗量和碳排放量高的现实，在加大产业结构产品结构调整力度、加快节能降碳先进技术推广应用的同时，加快绿色低碳产业发展，大力发展循环经济，加大与绿电绿氢等新能源耦合发展、与生物基化学品耦合发展等新课题的创新与示范，突破一批制约行业绿色发展的技术瓶颈，培育一批绿色产品、绿色工厂、绿色园区等行业标杆，协同推进行业降碳、减污、扩绿、增长，助推产业绿色化低碳化发展，打造世界石化产业绿色化低碳化的引领者。

坚定迈向石化强国

我国石化大国的地位日益巩固，影响力不断增强，对世界石化产业链稳定、供应链韧性的贡献越来越重要。但与美欧日等石化强国或地区相比，自主创新能力与水平、产业结构与产品结构高端化、国际化水平与效益水平，都存在明显差距。未来五至十年，我们一定要保持战略定力，做好“五个不动摇”：

一是坚定石化强国目标不动摇。2016年9月29日，工业和信息化部印发的《石化和化学工业发展规划（2016—2020年）》明确提出推动行业由石化大国向石化强国迈进的目标与方向，将其作为“十三五”行业发展核心导向。该行业规划是贯彻落实国家“十三五”规划纲要的重要文件，为石化强国建设奠定了关键基础。规划提出该目标的背景是，2010年我国石化产业的总体规模跃升为世界第二石化大国、第一化工大国，又经过了“十二五”五年的发展，总体规模进一步扩大、产业集中度进一步提升、国际影响力进一步增强，但我们也深刻认识到“大而不强”的短板是明显的。因此，该规划提出了由石化大国向石化强国跨越的奋斗目标。这一目标的提出凝聚了行业共识，经过“十三五”和“十四五”两个五年规划十年的时间，我国石化行业的创新发展、绿色低碳转型和数字化升级都取得了长足进步，一批长期制约行业发展的重大关键技术相继取得突破并实现产业化，产业集中度、骨干企业竞争力及化工园区的管理水平，都实现了新的跨越。

“十五五”是由石化大国迈向石化强国的关键五年，如果错过了“十五五”的机遇期，就科技革命和产业变革的进程和趋势来看，我们在实现石化强国目标的征途上将遇到更多新的困难，将面临更加艰巨的挑战。因此，“十五五”时期一定要坚定石化强国的目标不动摇，围绕“创新一流、人才一流、高端化一流、国际化一流、竞争力一流”的石化强国目标，研究“十五五”规划的发展思路、重点任务目标和措施。

二是坚持高质量发展不动摇。一定要深刻领会党中央对高质量发展的部署和要求，在当前行业结构性矛盾突出、“内卷式”竞争加剧、效益持续下滑的状况下，必须转变过去拼规模、拼投资、拼资源的传统发展思路和发展理念，深刻认识并把握我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的时代要求与特点，深刻领会并贯彻习近平总书记强调的“高质量发展是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展”。

石化行业到了高质量发展的新阶段，也到了强化原始创新、实现高水平科技自立自强和创新驱动发展的关键时刻，必须牢牢把握高质量发展这一首要任务，贯彻新发展理念，构建新发展格局，主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革，坚持质量第一、效益优先，统筹好质的有效提升和量的合理增长，推动石化行业高质量发展再上新台阶。

三是坚持创新驱动发展战略不动摇。党的二十届四中全会强调，中国式现代化要靠科技现代化作支撑。要抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点。石化行业和石化企业历来重视创新，也取得了很多重大科技创新成果，为推动产业发展和进步作出了重要贡献，但原始创新能力不强始终是制约石化强国目标实现的最明显短板。“十五五”时期瞄准石化强国目标，要更加突出创新的核心地位，坚持“四个面向”，强化原始创新，以国家战略需求为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战；加快实施一批具有战略性全局性前瞻性的国家重大科技项目，增强自主创新能力；重点培育和建设好公共创新平台，为科技创新成果的工程化、产业化创造条件，强化企业创新主体的地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，培育更多一流科技领军人才和创新团队。

要聚焦一批国际领先的自主创新成果取得重大突破，推动石化领域科技创新由跟随型向引领型转变，产业发展动力由投资驱动型向创新驱动型转变。特别是要把握住这次新的科技革命和产业变革的机遇，通过创新驱动发展，实现高水平科技自立自强，促进我国石化产业成功走出“中等技术陷阱”，早日改变原始创新能力不强、关键技术依靠引进、核心技术受制于人的“中等技术水平”窘境，为实现石化强国目标提供技术保障和创新支撑。

四是坚持强化转型升级不动摇。对石化行业来说，转型升级是一个永恒课题，石化行业和石化企业过去的实践和未来的发展都是在转型中发展、在升级中做强。

首先是传统产业转型升级。我国石化行业的结构现状是以大宗基础产品和通用材料为主，以老旧石化装置和石化基地为主，这就要求我们在加快发展战略性新兴产业、布局未来产业的过程中，千万不能忽视了传统产业的升级改造，千万不能简单把传统产业当作落后产能淘汰掉，如果只考虑高精尖而忽视传统产业升级，不仅仅是顾此失彼的问题，也会造成高端产业和产品成为空中楼阁。

其次是绿色低碳转型。推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。我国发展化学工业的石油天然气资源严重稀缺，产业高质量发展受资源禀赋制约和环境约束，加快绿色低碳转型对石化行业尤为重要。尤其是“双碳”战略目标的推进，石化行业在持续加大节能减排的同时，要加快原料结构和用能结构的调整，原料向轻质化转型、用能向清洁化转型，还要稳步推进重点产品和重点企业的碳减排，落实工业领域重点产品碳达峰实施方案，加大节能降碳技术和产品研发与推广应用，深入实施绿色制造工程，持续打造绿色工厂、绿色设计、绿色化工园区、绿色产品和绿色供应链，大力推动产业链上下游协同发展、循环生产方式、资源节约高效利用和化工园区循环化改造，推动石化全行业和各企业加快绿色低碳转型。

再次是数字化升级。发展数字经济成为世界各国把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，更是推动我国高质量发展的重要举措。当前数字化、智慧化发展迅猛，数字技术正在成为第四次技术革命的重要驱动力，也是全球创新的竞争高地。数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。通过数字化赋能石化行业特别是传统石化企业和石化基地转型升级，通过智能工厂、智慧车间、智慧园区等试点和示范，促进数字经济和实体经济深度融合，让数字化转型不仅成为改造提升传统石化产业的重要支点，而且成为助推石化产业高质量发展的重要引擎，推动石化产业高端化、智能化、绿色化发展。

五是坚持集群化方向不动摇。党的二十届四中全会指出，现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础，对建设现代化产业体系、打造具有国际竞争力的产业集群作出了部署。石化产业的园区化、基地化和炼化一体化是高质量发展的重要途径。《化工园区“十四五”发展规划指南与2035中长期发展展望》在“十三五”化工园区发展“规划科学、布局合理、管理规范、产业协同、集群发展”总方针的基础上，提出“十四五”化工园区组织实施“五项重点工程”、重点培育“五大世界级石化产业集群”的思路和部署。“五大世界级石化产业集群”的基本思路是：沿海以国务院规划布局的“七大石化基地（即长兴岛、曹妃甸、连云港、上海、宁波、古雷、大亚湾）”为主体，重点培育环渤海湾、杭州湾、海西湄洲湾、泛大亚湾等沿海四大石化产业集群；西北煤炭资源富集区域以国家布局的“四大现代煤化工产业示范区（即鄂尔多斯、榆林、宁东、准东）”为主体，重点培育“能源金三角”现代煤化工产业集群。确立的规划目标是：“十四五”末“五大世界级石化产业集群”初具轮廓，到2035年与我国基本实现现代化和石化强国目标同步，建成“五大世界级石化产业集群”。

“十四五”规划发布后，各省区市相继开展化工园区的规范认定工作，中国石油和化学工业联合会按照国家发展改革委、工业和信息化部的工作部署，组织开展智慧化工园区、绿色化工园区等建设工作，并同步推进化工园区产业提升创新工程、标准化工程和高质量发展示范工程。当前，在全国已规范认定的720多家化工园区中，智慧化工程、绿色化工程、标准化工程都取得了明显的成效，化工园区的管理水平都上了大的台阶，产业提升创新工程、高质量发展示范工程和“五大世界级石化产业集群”都稳步推进，与世界一流石化基地对标的具有综合竞争优势的70家化工园区呼之欲出。

“十五五”时期，要把培育具有国际竞争力的世界一流石化产业集群作为重中之重的目标加以重点部署，综合实力强、产业规模优势突出、管理水平高的石化基地和园区要全方位对标德国路德维希港、新加坡裕廊岛、比利时安特卫普、沙特朱拜勒工业城等国际一流的石化基地，打造具有国际竞争力的世界一流石化园区。环渤海湾、杭州湾、海西湄洲湾、泛大亚湾沿海“世界级石化产业集群”，以及“能源金三角”现代煤化工产业集群，要对标墨西哥湾、东京湾等湾区经济和产业集群模式，在湾区内基地与基地间、园区与园区间、企业与企业间，加强产业链协同、资源能源共享、平台共建、集群化发展方面的深入研究，既要统筹湾区内产业的集群化发展，又要立足自己的主导产业和未来竞争力做好差异化，尤其要避免低水平重复性建设，力争再经过五年的努力，“五大世界级石化产业集群”产业链协同、集群化规模及高端化、智能化、绿色化水平都迈上新的台阶，为建设石化强国提供坚实基础。