徐小峰

中国石油大学（华东）经济管理学院教授

AI阅评：

本文立足复杂的地缘政治与油气贸易格局，分区域梳理海外项目发展机遇和核心风险，针对性提出四个方面对策，对我国石油石化企业稳健发展海外油气业务、提升资源保障能力具有参考意义。

提要：

我国石油石化企业海外油气业务已形成“五大区域、多点支撑”格局，业务覆盖全球50余个国家和地区，涵盖勘探开发、工程服务、炼化销售全产业链，聚焦中亚—俄罗斯、中东、非洲、拉美、亚太五大核心区。各区域项目资源禀赋差异明显，风险特征各不相同，亟须全行业统筹布局、分区域精准管控。

我国高度重视海外能源合作与能源安全保障，“四个革命、一个合作”能源安全新战略为行业发展提供根本遵循，《“十四五”现代能源体系规划》《2025年能源工作指导意见》及党的二十届四中全会相关部署，明确要求优化海外油气资源布局、提升海外项目抗风险能力，为我国石油石化企业海外业务发展指明了方向。

当前国际油气市场供需宽松与地缘风险并存，伊朗地缘冲突升级、尼日尔政局动荡、委内瑞拉受外部制裁与内部治理双重压力，成为影响海外油气项目运营的核心风险点。本文结合最新国际能源与地缘政治形势，分区域剖析机遇与核心风险，提出海外油气业务稳健前行的对策建议。

海外油气业务发展宏观背景

其一，海外项目收益稳定性下降，面临多重压力。2025年以来，全球石油市场供需整体宽松，“欧佩克+”减产力度松动，美国页岩油、巴西及圭亚那新兴产区产能持续释放，国际能源署数据显示全球石油库存创近年新高。但地缘政治成为市场最大不确定性因素，中东局势升级导致霍尔木兹海峡航运安全承压，欧盟对俄能源限制，非洲产油国政局动荡，叠加单边制裁常态化，油气供应中断风险陡增，油价短期波动剧烈，项目收益稳定性持续下降。

与此同时，能源沦为大国博弈核心工具，美国等西方国家频繁动用单边制裁、技术封锁、金融限制等手段，深刻改变了全球油气贸易格局。非洲、拉美部分国家资源民族主义升温，外资油气政策频繁调整，国有化风险抬头。我国“一带一路”能源合作稳步推进，成为稳定全球能源供应链的重要力量，但中资企业海外项目也面临大国干预、地缘波动、合规管控升级等多重压力，政治、合规、运营风险显著上升。

其二，各区域项目资源禀赋差异明显，风险特征各不相同。经过多年布局，我国石油石化企业海外油气业务已形成“五大区域、多点支撑”格局，业务覆盖全球50余个国家和地区，涵盖勘探开发、工程服务、炼化销售全产业链，聚焦中亚—俄罗斯、中东、非洲、拉美、亚太五大核心区。各区域项目资源禀赋差异明显，风险特征各不相同，亟须全行业统筹布局、分区域精准管控。

分区域机遇与核心风险剖析

其一，非洲区域—潜力与高风险并存的重点拓展区。非洲油气资源潜力丰厚，西非、北非多国资源开发程度较低，对外资合作需求旺盛，合作空间广阔。对我国石油石化企业而言，区域机遇突出：一是尼日尔、阿尔及利亚等国陆上油气区块开发成本适中，常规油、重油资源与我国企业勘探开发、炼化加工技术优势高度适配；二是中非友好合作基础扎实，“一带一路”能源合作政策支持有力，当地政府及民众对中资企业认可度高；三是欧美主流油企受成本、战略等因素收缩非洲业务，为中资企业腾出优质合作空间。

但非洲区域经营风险尤为突出，尼日尔是当前全行业面临的核心风险点。2023年以来，尼日尔政局持续动荡，军政府执政后对外政策大幅调整，面临边境局势不稳、国内治安复杂等多重问题，直接威胁中资企业在尼项目人员安全、物资跨境运输和正常生产运营。此外，非洲多数产油国普遍存在政策连续性差、基础设施薄弱、外汇管制严格、资金回流困难等共性问题，项目运营与安全防控成本居高不下。

其二，中东区域—全球能源枢纽的战略必争区。中东掌控全球近30%的石油供应，霍尔木兹海峡承担全球超两成原油海运量，战略价值极高。伊朗是区域核心产油国，油气储量居全球前列，未开发优质资源潜力巨大，重油、天然气资源精准契合国内炼化产业需求，且伊朗为突破欧美长期制裁，主动放宽外资合作条件，给予税收与资源分成政策优惠。深化中东油气合作，可完善我国原油进口多元化格局，筑牢能源运输通道安全底线。

但区域核心风险集中于伊朗。一是地缘冲突升级，随着美以伊博弈加剧，伊朗油气设施与出口枢纽受冲击，航运与生产中断风险陡增；二是美国长期单边制裁，限制国际结算、设备进口与融资，项目面临合规、资金、设备采购多重难题；三是政策变动风险不容忽视。

其三，拉美区域—储量全球领先的高潜力高风险区。拉美地区油气资源禀赋突出，常规油气、超重油及深水油气储量位居全球前列，资源品类多元，开发潜力巨大。区域核心机遇清晰：一是委内瑞拉等国超重油资源独一无二，与国内炼化加工、重油开采技术高度适配，可有效填补国内特色资源缺口；二是中拉能源合作基础稳固，多国对中资企业接纳度高，依托“一带一路”框架合作推进顺畅；三是欧美油企受成本与战略影响，部分收缩拉美业务，释放了差异化合作空间。

拉美区域整体风险较为突出，国别营商环境差异悬殊，部分国家资源民族主义、民粹主义抬头，外资政策稳定性不足，国有化与政策变动风险隐现。委内瑞拉坐拥全球第一大石油储量，合作价值突出，但受美国长期全方位单边制裁影响，国内经济低迷、油气基础设施老化严重，叠加政局存在不确定性、外汇管制严苛，项目资金回流、正常生产均面临较大阻碍，重油开采成本偏高，盈利与可持续运营压力突出，成为在拉美布局的核心风险点。

其四，中亚—俄罗斯及亚太—稳健低风险的业务稳定区。中亚—俄罗斯区域政局稳定、政策连续性强，哈萨克斯坦等国油气资源优质，与我国地缘相邻，合作风险极低，是海外业务稳定收益核心区，可深化全产业链合作，保障陆上能源通道安全。亚太区域印尼、马来西亚等国营商环境规范、政局稳定，深水油气和天然气开发潜力大，竞争温和，是分散高风险区域压力、优化布局的优质选择，整体风险远低于非洲、中东、拉美热点区域。

海外油气业务高质量发展对策建议

一是优化全球布局，构建多元抗风险体系。摒弃粗放扩张，实施差异化布局，收缩超高风险区域非核心项目，严控新增投资；深耕低风险优质区域，适度布局战略区域，依托长期协议锁定资源，实现风险对冲。分散投资集中度，通过联合投资、股权合作引入本地及国际合作伙伴，借鉴壳牌、bp“全球分散、区域聚焦”经验，平衡风险与收益。

二是健全全流程风险防控，精准化解核心风险。构建“事前研判、事中管控、事后处置”全链条防控机制。针对高风险国别建立预警专班，完善应急预案。针对制裁区域采用多元结算保障资金安全。细化合同条款，明确政策变动、国有化补偿约定，投保海外投资保险转移政治风险。强化安保体系，对标国际一流提升应急处置能力。

三是对标国际一流，提升项目建设与管理能力。严把项目准入关口，建立综合评估体系，杜绝盲目投资。推广标准化、智能化建设，依托自主技术降本增效，强化重油、复杂油气藏技术攻关。深化属地化运营，培养本地人才，打造国际化管理团队。加快数字化转型，搭建远程管控平台，实现生产、风险、运维智能管理。

四是深化互利共赢，优化海外合作生态。依托“一带一路”深化能源合作，加强与资源国政府、国家油企对接，推动签署长期稳定协议。创新“技术换资源”“产能合作”模式，助力资源国完善设施、推动绿色转型，实现共同发展。加强国际联合投资，参与全球能源治理，营造公平稳定的海外合作环境。

结语

当前地缘博弈加剧与全球能源格局重构并行，我国石油石化企业海外油气业务挑战与机遇并存，作为国家能源安全保障和绿色低碳转型的“排头兵”，石油石化企业必须担当先行者角色，通过系统化的战略转型实现高质量发展。全行业需紧扣国家能源安全战略部署，坚持稳中求进，通过优化布局分散风险、健全机制防控风险、提升能力提质增效、深化合作共赢发展，平衡好发展与安全、收益与风险的关系，彻底摒弃高风险粗放扩张模式，走高质量、可持续的国际化发展道路。