史玉波

中国能源研究会理事长、党委书记 

国家能源局原副局长

AI阅评：

本文将实施资源保障战略置于全球大国博弈的棋局、全球能源转型的变局及中国式现代化的大局中审视，阐释了新的时代背景下实施资源保障战略的内涵要义，提出了互为支撑的四项重点任务，为从宏观大势和大资源观中深刻把握这一战略提供了思路指引。

提要：

近年来，逆全球化思潮抬头，叠加地缘冲突加剧，全球能源供应链的脆弱性被不断放大，石油、天然气等战略性资源已成为大国博弈的武器和地缘政治的筹码。新时代的资源保障战略，不仅仅是传统意义上的“多挖油、多采气”，而是一场涉及理念更新、技术革新、结构优化的系统性重塑。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，全球能源供需版图深度重构，能源博弈已成为大国博弈的焦点，能源资源安全成为关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。深入实施资源保障战略，是能源行业的主责主业，也是推进中国式现代化的底座支撑，更是应对外部不确定性、掌握发展主动权的必然选择。要立足全局看保障，从宏观大势和大资源观中深刻领会这一战略的内在机理。

立足三重变局——实施资源保障战略的时代要求

实施资源保障战略，应当置于全球大国博弈的棋局、全球能源转型的变局及中国式现代化的大局中去审视。地缘政治博弈加剧带来的外部安全风险、绿色低碳转型深化带来的资源体系重构、中国式现代化建设带来的全维度资源需求，三重因素相互交织。

实施资源保障战略是应对大国博弈、捍卫能源安全的迫切需要。过去几十年，全球能源体系建立在相对自由的贸易和比较优势基础之上。然而，近年来逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义盛行，叠加地缘冲突加剧，全球能源供应链的脆弱性被不断放大，石油、天然气等战略性资源已超越一般商品的属性，成为大国博弈的武器和地缘政治的筹码。我国作为世界上最大的能源生产国和消费国，经济发展对外部油气资源的依赖度较高，油气对外依存度长期维持高位且进口通道较为集中，海上运输线的安全风险不容忽视。在外部市场的不确定性下，实施资源保障战略需要最大限度地挖掘国内资源潜力，提高自给能力，筑牢抵御外部冲击的“防波堤”，确保在各种可能冲击下经济能够正常运转。

实施资源保障战略是平稳实现“双碳”目标的战略基石。外部地缘风险加剧的同时，全球范围内的绿色低碳转型正在深刻重构资源需求结构和供给体系，进一步放大了资源保障的复杂性。我国正处于工业化、城镇化深入发展的阶段，能源需求在相当长时期内仍将保持增长，将在保持经济中高速增长的同时实现碳达峰。在这一背景下，化石能源在未来很长一段时间内仍将承担能源安全保障的主体责任。新能源虽然发展迅速，但仍受制于间歇性、波动性及储能技术瓶颈，尚不能完全独立承担基荷供应的重任。实施资源保障战略的核心是在新能源实现安全可靠替代之前，由化石能源发挥好兜底作用。这既是对传统能源供给能力的保障，也是对能源系统整体稳定性的保障；既是为能源绿色低碳转型争取时间、提供支撑的战略性保障，也是覆盖新能源转型全链条、全周期的系统性保障。

实施资源保障战略是支撑高质量发展、服务中国式现代化建设的物质基础。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，14亿多人口整体迈进现代化社会，规模超过现有发达国家人口的总和。这意味着我国将长期作为全球最大的资源消费市场，资源保障的规模、难度和复杂性前所未有。一方面，随着人民生活水平的提高，资源需求从“用得上”到“用得好”全面升级，对资源供给的稳定性、清洁性、经济性提出更高要求；另一方面，建设现代化产业体系，特别是发展高端制造业、数字经济等战略性新兴产业，需要更加多元、更加安全、更高质量的资源保障，这对高端能源产品的供给能力提出了全新要求。实施资源保障战略，是稳住经济大盘、维护社会稳定的必然要求，需要构建一个具有强大韧性的现代化资源供给体系，为高质量发展和中国式现代化建设提供源源不断的动力支撑。

把握三对关系——实施资源保障战略的内涵要义

新时代的资源保障战略，不仅仅是传统意义上的“多挖油、多采气”，而是一场涉及理念更新、技术革新、结构优化的系统性重塑。要准确把握其内涵，需厘清三对关键的辩证关系。

首先，是“存量”与“增量”的关系，核心在于由单一供给向多元协同的转变。传统观念中的资源保障，主要聚焦于常规油气、煤炭等传统能源资源。但随着浅层、易采资源逐步枯竭，以及产业升级带来的资源需求结构变化，资源保障的内涵必须全面拓展。实施资源保障战略，一方面要立足“存量挖潜”，推动传统优势资源提质增效，把现有资源禀赋的利用效率提到最高；另一方面，更要着眼“增量突破”，全方位拓展资源供给的边界和空间。新时代的资源保障，边界正在系统性延伸：既包含石油、天然气、煤炭等传统化石能源的安全供给，也包含风能、太阳能、水能、地热能、生物质能等可再生能源的规模化开发，更包含对锂、钴、镍、稀土等战略性矿产资源的掌控和高效利用，同时还涵盖了再生资源、城市矿山等循环利用资源的开发。未来的资源保障将逐渐转变为“传统能源+新能源+关键矿产+再生资源”的立体化、多元化保障体系。这要求在战略布局上既要守好传统能源保障的主阵地，也要布局好新能源的新赛道，构建多轮驱动、多元互补的资源供给新格局。

其次，是“规模”与“效益”的关系，核心在于由规模速度型向质量效益型的转变。过去，在资源供给紧缺的阶段，更多聚焦于资源开采的规模和产量，一定程度上存在“重开采轻利用、重规模轻效益、重数量轻质量”的倾向。但在当前全球资源市场波动常态化、资源开采成本持续攀升、生态环保约束日益趋紧的背景下，这种粗放式的资源开发模式已难以为继。实施资源保障战略，必须算好经济账、生态账、长远账。这要求我们树立“价值勘探、高效开发、循环利用”的核心理念，不仅要关注能不能采出来，更要关注能不能高效利用、能不能可持续供给。通过精细化管理、全链条优化、数智化赋能，大幅降低资源开发利用的全产业链成本，全面提升资源利用效率，将资源储量转化为具有市场竞争力的经济产量、高附加值的高端产品。只有具备经济性、可持续性的资源保障，才是真正可靠、长久的保障，才能从根本上筑牢国家资源安全的根基。

再次，是“要素”与“创新”的关系，核心在于由资源依赖向技术驱动的转变。我国资源禀赋呈现富煤、贫油、少气的基本特征，油气等优质资源禀赋先天不足，剩余可开发资源多集中在深地、深海、高寒等复杂环境，勘探开发难度堪称世界级难题。因此，不能单纯依靠增加要素投入、扩大开采规模来实现资源供给增长。资源保障的深层博弈，本质上是科技创新能力的较量，谁掌握了资源领域的关键核心技术，谁就掌握了资源开发利用的主动权。美国通过页岩气革命实现能源独立，背后正是水平井分段压裂等核心技术的持续突破；全球新能源产业的竞争，关键也在于核心资源开发利用、新材料技术迭代的竞争。对我国而言，实施资源保障战略，本质上就是要大力发展资源领域的新质生产力，通过地质理论的原始创新、工程技术的集成创新、利用模式的迭代创新等，解锁过去认为“不可动用、不可利用”的资源，把资源禀赋的潜力转化为现实的供给能力。

聚焦四项任务——实施资源保障战略的落实举措

面对新形势新任务，需要以更高的理念站位、更实的工作举措，将资源保障战略转化为具体行动和实际成效。

一是坚持底线思维，全方位提升国内资源供给能力，在筑牢安全底线上展现新作为。立足国内、自主可控，是保障资源安全的根本之策。要持续加大国内资源勘探开发投入，统筹推进传统能源、新能源、战略性矿产资源的找矿突破和开发利用，全方位夯实国内资源供给的基本盘。具体而言，要在“深”字上做文章，大力实施深地探测战略，向地球深部要资源，打造未来资源供给的战略接续区；要在“非”字上求突破，持续推进非常规油气资源的规模化效益开发，推动新能源资源的集中式、基地化开发，打造多元互补的供给体系；要在“海”字上拓空间，加快深海油气、深海矿产资源的勘探开发步伐。同时，要持续强化传统优势资源的存量挖潜，通过技术升级、管理优化，大幅提升传统油气田、煤矿的采收率和利用效率，稳住资源供给的“压舱石”。

二是坚持创新驱动，坚决打赢资源领域关键核心技术攻坚战，在科技自立自强上实现新突破。必须正视在高端勘探开发装备、特种材料、工业软件、资源高效利用技术等领域存在的“卡脖子”风险，把科技自立自强作为资源保障的战略支点，集中力量开展原创性、引领性科技攻关。一方面，要聚焦地质理论创新，深化对复杂储层成藏机理、矿产资源赋存规律的认识，为资源勘探突破提供源头性的理论指引；另一方面，要聚焦工程技术革新，攻克旋转导向钻井、耐高温高压装备、深水作业装备等关键核心技术，全面提升资源开发的作业效率、安全水平和经济效益。此外，要大力推进资源领域的数字化转型，利用人工智能、大数据、物联网等技术赋能资源勘探开发、加工利用、储备调配全过程，建设智能油田、智能矿山、智能管网，以数字化、智能化驱动资源保障能力的系统性跃升。

三是坚持系统观念，加快构建产供储销一体化的资源保障体系，在提升产业链韧性上构筑新优势。资源保障是一个覆盖勘探开发、加工转化、储备调配、运输流通、国际合作的全链条系统工程，因此不能搞单打独斗，必须坚持系统观念，推动全链条协同发力。要加快完善多层次资源储备体系，统筹推进原油、天然气、煤炭等能源储备，以及关键矿产资源的战略储备和商业储备，加快完善地下储气库、原油储备库、LNG（液化天然气）接收站等基础设施布局，确保关键时刻调得出、用得上。要提升资源流通网络的互联互通水平，加快完善“全国一张网”的油气管网、电力网，打通资源跨区域调配的堵点，实现资源的灵活调度、余缺互济，最大限度发挥资源的综合利用效益。要持续深化国际资源合作，在立足国内的基础上，统筹用好国内国际两个市场、两种资源，在高质量共建“一带一路”框架下，优化海外资源资产布局，深化与资源国的互利共赢合作，提升对全球资源的配置能力，构建多元、稳定、安全的全球资源供给网络。

四是坚持绿色低碳，大力推动资源开发利用的绿色转型，在生态文明建设中树立新标杆。加快经济社会发展全面绿色转型，不仅是实现高质量发展的关键环节，也是解决生态环境问题的重要前提。“十四五”期间多领域绿色转型成效突出，主要资源产出率增长显著，生态系统保护修复成果斐然，为“十五五”基本形成绿色生产生活方式打下坚实基础。实施资源保障战略不能以牺牲生态环境为代价，必须与生态文明建设同频共振，与“双碳”目标协同推进，走绿色、低碳、可持续的资源保障之路。这要求我们在做大资源供给总量的同时，必须做优生态质量和发展质量。转变资源开发方式、提高资源利用效率是发展方式绿色转型的有力举措，要大力推广资源开发利用的绿色低碳技术，实现资源开发与碳减排的协同推进，走出一条化石能源绿色低碳发展的新路径。要全面推行绿色生产模式，在资源勘探开发、加工转化全过程严格执行环保标准，推广节能降碳技术，实现生产过程的节能减排、绿色低碳。要加快推动资源利用的转型升级，关注炼化产业的高端化、智能化、绿色化转型，将资源更多转化为高端原料与材料，提升资源的全产业链价值，实现资源利用效益的最大化，这既是响应“双碳”目标的必然要求，也是推动高质量发展的必由之路。