王树强

新华国研经济学研究院学术委员会秘书长

AI阅评：

本文阐述了构建全国统一大市场的政策演进历程，分析了构建全国统一大市场带来的战略机遇，提出了大型集团企业构建与全国统一大市场相适应的一体化运营体系的具体路径，为大型集团企业融入全国统一大市场、实现高质量发展提供了参考。 

提要：

全国统一大市场建设进入纵深推进阶段，大型集团企业应抓住机遇融入全国统一大市场建设，从统一客户服务、物流调度和资源调配三个维度构建一体化运营体系。

当前，全国统一大市场建设进入纵深推进阶段，这对一体化优势突出的大型集团企业来说是战略机遇，应积极融入全国统一大市场建设，从统一客户服务、物流调度、资源调配三个维度构建一体化运营体系，通过数字化转型、智能化升级、生态化协同，实现资源优化配置、效率提升和成本降低。同时，应积极参与政策制定和标准建设，推动形成有利于一体化运营的市场环境和制度体系。 

构建全国统一大市场的政策演进历程

构建全国统一大市场是应对变局、开拓新局的坚实依托，是推动高质量发展和构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求。从政策演进脉络看，全国统一大市场建设历经五个阶段：孕育（1978—1992年）、起步（1992—2002年）、成长（2002—2012年）、完善（2012—2022年）和突破阶段（2022年至今）。

自20世纪80年代起，党中央、国务院发布一系列建设统一市场的会议决议与相关法律。1980年10月，《国务院关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》提出打破地区封锁和部门分割。之后，1993年《中华人民共和国反不正当竞争法》、2007年《中华人民共和国反垄断法》等打破垄断、建设统一市场的法案相继制定实施。 

2015年8月，国务院常务会议要求清除妨碍全国统一大市场建设的“路障”，首次明确“统一大市场”提法并沿用至今。2022年4月，《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布，标志全国统一大市场建设进入系统化推进阶段。

2025年中央财经委员会第六次会议对全国统一大市场建设进行了全面部署，明确“五统一、一开放”基本要求，新增“统一政府行为尺度”。该框架为全国统一大市场建设提供了系统指导：一是强化市场基础制度规则统一，制定全国统一大市场建设条例，完善相关制度；二是推进市场设施高标准联通，健全流通规则和标准；三是打造统一的要素和资源市场，深化要素市场化配置综合改革试点；四是推进商品和服务市场高水平统一，消除壁垒，规范地方政府行为，整治内卷式竞争；五是推进市场监管公平统一，统一执法，加强质量监管，完善制度，强化执法司法；六是坚持对内对外开放相互促进，扩大制度型开放，深化对外投资管理体制改革，促进国内国际双循环。

2026年政府工作报告将“纵深推进全国统一大市场建设”作为“持续深化重点领域改革”的首要任务，明确“制定全国统一大市场建设条例”并完善配套制度，标志着建设全国统一大市场迈入精耕细作新阶段，政策重点从顶层设计转向具体实施和制度完善。

构建全国统一大市场有效破除了地方保护与市场分割的限制。“统一政府行为尺度”是推进全国统一大市场建设的关键创新。多地落实规范市场准入和公平竞争制度，推动要素流动与配置，以“优环境”提供支撑，以“要素活”激发动能。国家鼓励京津冀、长三角等区域在维护全国统一大市场前提下开展区域市场一体化建设，建立合作机制，推广典型经验。沪皖合作成跨区域产业转移“试验田”，两地政府签协议，探索“上海总部+六安基地”等合作模式。 

构建全国统一大市场带来的战略机遇

一是市场规模效应与集聚效应释放。我国具备超大规模市场优势。多层次消费需求持续释放，从“银发经济”到“Z世代”个性化消费，从一线城市品质需求到县域市场性价比追求，为产业升级提供了广阔空间。全国统一大市场建设将打破“小循环”、共建“大舞台”，使企业能够在全国优化资源配置，实现规模经济，降低成本，提升竞争力。 

二是要素资源高效配置与创新驱动。建设全国统一大市场，可高效汇聚和配置创新资源，加快科技成果转化应用，推动产业创新发展，打通产学研合作卡点堵点，推动重点领域“卡脖子”技术、战略性前沿技术攻关，从供给侧引领发展新质生产力。

三是产业链供应链韧性提升。全国统一大市场建设有利于打造更具韧性的产业链供应链。现代信息技术增强供应链各环节透明度与可视化水平，提升需求预测等能力，更好应对外部风险挑战。供应链数智化有利于降低全社会物流成本，数智供应链打破数据孤岛和信息壁垒，促进数据互联、业务互通，推动供需匹配、产销衔接，减少中间环节和资源浪费，实现物流降本增效。2025年3月，商务部等8部门印发《加快数智供应链发展专项行动计划》，提出到2030年形成可复制推广的数智供应链建设和发展模式，在重要产业和关键领域基本建立深度嵌入、智慧高效、自主可控的数智供应链体系。 

四是企业跨区域经营便利化。随着全国统一大市场建设推进，地区之间的壁垒被打破，企业可凭技术优势在多地布局，扩大市场份额、增加研发投入，形成良性循环。跨区域经营更便利，尤其在资质互认、标准统一和市场监管方面。

大型集团企业融入全国统一大市场的路径

大型集团企业应着力构建与全国统一大市场相适应的一体化运营体系。

1.建设统一的客户服务体系

一是构建全渠道客户服务平台。大型集团企业应建立全渠道客户服务平台，实现客户信息、服务标准、服务流程统一管理、执行和规范。例如，江铃集团以数字化协同为核心构建创新架构，其钢材智慧供应信息化平台由江铃股份和南昌宝江搭建，实现库存可视化管理和全流程线上审批，提升供应链协同效率。企业应整合数字化运营平台数据资源，构建“产品研发、营销服务、智造、供应链协同、运营管理”五大能力线，打通全价值链，实现全价值链协同。

二是实施客户数据统一治理。建立客户数据中台，打破部门数据壁垒，实现客户数据统一采集、存储、分析和应用。例如，京东工业“太璞”数智供应链解决方案可实现信息流、商流、物流、资金流四流合一、自动流转，高效链接供应商与客户。企业应借鉴此模式，通过客户数据统一治理，实现精准营销、个性化服务和智能决策。

三是建立标准化服务体系。制定全国统一的服务标准、流程和质量评价体系，确保不同区域提供一致的高质量服务。例如，新希望集团在传统奶制品行业开辟新路，为“鲜”深度利用冷链物流、AI等新技术，实现当天产、送、销，每天为超100万个门店配送，30多万辆冷链物流车遍布全国，服务2800个区、县，其标准化、高效率的服务体系值得大型企业借鉴。 

2.构建统一的物流调度体系

一是构建智能物流调度平台。大型集团企业应建立基于物联网、大数据、人工智能的智能物流调度平台，实现全国物流资源统一调度与优化。例如，中储股份以中储智运平台为核心，构建全国干线运输网络，通过规模化、组织化手段科学调度物流资源，提升社会整体物流效率。中储智运整合货主企业、司机、运输公司等社会运力资源，利用核心智能配对数学算法模型，将货源精准推荐给最契合的货车司机，实现货主与司机线上交易。

二是推进多式联运“一单制”。推广多式联运“一单制”，实现不同运输方式无缝衔接与全程可视化。例如，兵工物资集团用数字化赋能通道建设，达成商流、物流、信息流、资金流“四流合一”。通过简化结算与支付流程，推行“一单制”结算，相较于传统单证流转，能减少重复填单、促进信息互通、拓展金融功能，优化了客户服务体验。 

三是优化全国仓储网络布局。基于全国统一大市场建设，重新规划仓储网络布局，建立多级仓储体系，包括区域配送中心、城市仓、前置仓等。例如，京东工业“太璞”数智供应链解决方案可链接并调度海量社会化仓储、物流资源，利用先进数据分析及算法评估成本、库存地点、供货量、配送时间、物流服务等变量，打破传统地域优先的资源组合方式，以综合价值最优为目标，智能定商、定仓、定时效、定承运及定末端资源。 

3.构建统一的资源调配体系 

一是建立资源集中管控平台。构建集团级资源集中管控平台，实现资金、人才等资源统一配置与优化利用。例如，中国一汽实施“全链路去品牌化”战略，变革“各品牌独立物流”现状，推行“大物流协同”模式。整合红旗、解放等六大整车物流资源，协同集团内各职能部门与分、子公司，构建覆盖零部件、整车、备品全维度，包含海外、国内全链路的集团级“大物流统筹规划”。 

二是推进供应链协同管理。建立供应链协同平台，实现供应商、生产商、分销商、零售商全链条协同。例如，中国宝武钢铁集团旗下的欧冶云商以“平台+加工+终端”模式破局，联合社会优质加工中心组建供应链联合体，构建直达终端的高速通道。其与阳森供应链合作的联合体已完成6.46万吨业务量，为山东钢铁集团、宝山钢铁股份有限公司的冷、热轧产品打通“最后一公里”服务渠道。已投运的物料智能管理系统，利用UWB高精度定位技术，让每一卷钢拥有“数字身份证”，实现从入库、加工到出库的全流程透明化管理。 

三是实施数字化资源调度。运用大数据和人工智能技术，实现资源的智能预测、调度和优化。例如，国家能源集团将自身一体化与产业链优势和地方资源禀赋结合，围绕区域经济社会和能源发展规划，打造了一批具有时代特征、行业领先、质量过硬、国能特色的标志性工程。集团聚焦“煤电化路港航”全产业链发展和“产运销科数融”一体化协同运营，完善一体化目标、组织、制度、调度、考核体系，探索形成煤炭生产、运输、储存统一计划，集团销售公司统一销售，用煤企业统一调度、配送到厂的协同联调机制。 

结语

随着全国统一大市场建设的深入推进，我国超大规模市场优势将得到充分发挥，为经济高质量发展提供强大动力。大型集团企业作为重要的市场主体，应勇担责任、主动作为，在构建一体化运营体系的过程中，不仅实现自身发展，而且为全国统一大市场建设贡献力量，共同推动我国市场由大到强转变，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。