● 段 彬

据加拿大《环球邮报》报道，加拿大联邦政府、艾伯塔省政府与加拿大五大油砂生产商近日达成一项三方协议，将规划中的西海岸输油管道建设与油砂行业的碳减排承诺进行了制度性绑定。五大油砂生产商包括：加拿大自然资源公司 、塞诺佛斯能源公司、康菲石油加拿大公司、帝国石油公司与森科尔能源公司。这5家公司与MEG能源公司组成的油砂联盟产量约占加拿大油砂总产量的85%~95%。

根据三方协议，西海岸输油管道项目的推进，取决于五大油砂生产商能否实施Pathways CCS（碳捕集与封存）项目，并持续降低碳排放。

Pathways CCS项目是全球最大规模的CCS项目之一，于2022年提出，是五大油砂生产商碳中和战略的核心支柱。根据项目规划，五大油砂生产商将在油砂生产设施中安装CCS设备，通过化学工艺分离废气中的二氧化碳，并压缩为液态，然后通过逾650公里的管网，将二氧化碳从油砂设施输送到地下封存枢纽。

Pathways CCS项目将分阶段推进，基础设施预计2032年1月1日前投运，2035年完成全部建设，每年可封存600万吨二氧化碳，到2045年年封存量将提高到1600万吨。事实上，这一减排目标与最初承诺相比已大幅缩减。油砂联盟曾承诺，到2030年每年封存2200万吨二氧化碳，到2050年每年封存4000万吨二氧化碳。

由于成本问题，Pathways CCS项目始终难以推进。塞诺佛斯能源公司首席执行官乔恩·麦肯齐表示：“油砂联盟预计，要实现到2035年每年封存600万吨二氧化碳的目标，至少需要120亿美元的投资。我们可以承担部分费用，但无法承担全部。”目前，加拿大联邦政府已承诺，通过税收抵免等政策提供支持，但具体方案尚未确定。

根据三方协议，若五大油砂生产商能持续推进Pathways CCS项目，并实现减排目标，他们将获得艾伯塔省减免工业碳税的优惠政策。艾伯塔省碳排放基准通常每年收紧2%，三方协议将该比例减半至每年1%，有效期至2045年。三方协议规定，如果企业最终未能达标，优惠政策将被追溯性收回。加拿大卡尔加里大学副教授萨拉·黑斯廷斯-西蒙表示，“这相当于双重计算，减排企业既可少缴碳税，又能享受排放基准收紧政策”。不过，三方协议目前仍属于非约束性协议，真正的约束性协议将于11月敲定。

分析人士表示，Pathways CCS项目代表了一种新型的能源基础设施开发模式，将出口能力扩张与大规模碳减排深度绑定，一定程度上倒逼五大油砂生产商实现减排目标，因为西海岸输油管道对他们有重要意义。

目前，加拿大油砂出口面临严峻的运输瓶颈。虽然跨山输油管道（TMX）扩建后运力提升至每日89万桶，但已接近满负荷运行状态。这直接限制了油砂产量的进一步增长，导致五大油砂生产商不敢轻易扩建项目、提高产量。西海岸输油管道设计输送能力为每日100万桶，预计2032年~2034年完工，为加拿大油砂出口提供了新途径，有助于五大油砂生产商将油砂出口至利润更高的亚洲市场，减少对美国市场的依赖。

目前，Pathways CCS项目仍面临多重现实挑战。三方协议仍需等待监管审查。此外，还需与原住民社区协商土地权属，并等待进一步投资。